第三批優化營商環境工作典型經驗之九：寧德市推動黨政機關“零強制執行”100%自動履行

編者按：今年以來，全省各地各部門認真貫徹落實省委、省政府工作部署，按照《福建省優化營商環境行動方案》真抓實干，探索實施一批針對性突破性改革舉措，在多個領域取得了營商環境改善的實效，不斷提升企業感受滿意度。

　　近日，省發改委總結匯集這些優化營商環境改革舉措，推出今年第三批19個典型經驗做法，展示我省在行政服務、惠企金融、招標采購、知識產權保護、監管改革及誠信建設、法治建設等方面的創新和成效，發揮示范引領作用，鼓勵互學互鑒，共同推動全省營商環境持續優化提升。

寧德市推動黨政機關“零強制執行”100%自動履行

　　一、背景情況

　　寧德法院認真貫徹落實最高法院、省法院訴源治理工作要求，以深化執源治理為著力點，構建前端防控、全程管理、結果激勵的執源治理“寧德模式”，取得一定成效。在推動執源治理工作中，寧德市中級人民法院發現部分黨政機關被執行人，實質上具有履行能力，但在相關判決作出以后，存在怠于履行生效法律文書確定義務的現象，給企業和群眾造成較大困擾，如(2021)閩09執23號案件，執行標的僅8000元，該判決于2020年4月生效，但相關黨政機關未及時履行還款義務，直到2021年當事人申請強制執行立案后才履行到位。經了解，類似上述判決未能自動履行，與判決生效后相關黨政機關無人繼續跟進落實判項執行有關，也與當前缺乏督促考核黨政機關帶頭自動履行生效判決的機制有關。為扎實推動訴源、執源治理工作，深入推進社會信用體系建設，營造誠實守信的良好氛圍，努力打造良好的法治化營商環境，寧德首創黨政機關“100%自動履行”工作機制。

　　 二、主要做法

　　一是堅持全程督促

　　一方面，推動審判人員“帶案下沉”，修改行政裁判文書樣式，將判決督促黨政機關自動履行內容嵌入裁判文書當中，按照“誰承辦、誰督促”原則，做到“每案必提醒、每案必督促”，促使黨政機關自動履行。另一方面，實行執行人員“督促前置”，出臺執前督促程序工作規范，將涉黨政機關等可能自動履行的執行實施案件納入執前督促程序，組建涉黨政機關執行案件工作微信群，督促黨政機關自動履行。

　　二是堅持考評引領

　　圍繞黨政機關“100%自動履行”工作導向，寧德市法院積極推動市依法治市委員會出臺《加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的實施方案》，并將相關機制納入《法治寧德建設規劃（2021-2025）》（尚未發布），從頂層設計完善涉黨政機關執行案件溝通協調機制，明確由黨委政法委與人民法院采取聯合通報、督辦約談，將涉訴政府債務清償納入預算管理等方式，促進黨政機關帶頭履行生效裁判文書。同時，聯合寧德市政府出臺會議紀要，明確將黨政機關不自動履行生效法律文書確定義務的案件數列入綜治、文明、績效、營商環境指數等考評指標（即以執行案件立案數來判斷黨政機關是否自動履行生效法律文書確定的義務）。

　　三是堅持懲戒兜底

　　針對部分黨政機關有能力履行而拒不履行的行為，堅決采取罰款、納入失信名單、綜治考評等懲戒舉措，相關黨政機關積極主動履職盡責能力明顯提升。

　　三、工作成效

　　黨政機關“100%自動履行”機制推行以來，寧德市兩級法院立案執行的涉黨政機關執行案件迅速下降，執源治理成效明顯。今年1-10月，全市法院新收當事人申請執行涉黨政機關案件19件，同比下降67.24%，其中中院本級僅新收8件，同比下降76.47%，全市2021年生效的涉黨政機關被告人案件，無一件當事人申請執行案件進入執行程序，黨政機關自動履行率大幅度提升，推動形成黨政機關主動承擔責任、帶頭履行義務、帶頭誠信的良好風氣。