2016年，安溪縣農(nóng)業(yè)與茶果局全面落實黨的十八大、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹執(zhí)行《全面推進依法行政實施綱要》以及國務院、省、市、縣關(guān)于推進依法行政的重大部署和要求，堅持依法治國基本方略，嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，增強服務意識，有力促進了全縣農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)將我局2016年依法行政工作總結(jié)如下：
一、主要成效
（一）強化學習，干部職工的綜合素質(zhì)進一步提高。
堅持集中學習與個人自學相結(jié)合，結(jié)合周一晚例會學習及支部理論學習，將全年學法重點貫穿其中。組織開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識的學習，提高干部職工整體法律素質(zhì)和業(yè)務水平。加強對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的學習和培訓，常抓不懈，積極組織執(zhí)法人員參加上級舉辦的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法知識培訓活動。通過集中學習、分組交流等學習方式，加深執(zhí)法人員對各類農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識的認識，并以學習為契機，及時總結(jié)，及時整改，切實提高全體執(zhí)法人員的法律知識水平。干部職工法治觀念和學法、用法、守法的自覺性明顯增強，依法決策、依法管理、依法辦事能力和水平進一步提升；在提高辦案質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為等方面取得了良好成效。
（二）開展法律“六進”活動，結(jié)合科技下鄉(xiāng)活動，深化宣傳教育，廣大農(nóng)民群眾學法、守法、用法維權(quán)意識增強。
我局利用宣傳車、印發(fā)小冊子、宣傳單等多種形式，開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳活動，重點宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《漁業(yè)法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《農(nóng)藥管理條例》以及與農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量相關(guān)的法律法規(guī)，分發(fā)各類宣傳材料2萬多份。我局在藍田開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”宣傳周活動，有3000多名農(nóng)民群眾參加。共分發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《農(nóng)藥標簽和說明書管理辦法》、《肥料登記管理辦法》、《國家禁限用農(nóng)藥有關(guān)規(guī)定》、《福建省促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》等法律法規(guī)知識和識別假農(nóng)藥、假肥料、假獸藥、茶樹栽培技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)資料2萬多份，無償贈送價值2萬多元的農(nóng)藥、肥料產(chǎn)品4000多瓶（包）。現(xiàn)場接受群眾咨詢，解答農(nóng)資產(chǎn)品使用技術(shù)問題，從農(nóng)資識假辨假、選購、使用常識和農(nóng)資監(jiān)管法律法規(guī)等方面進行面對面講解，提高了廣大農(nóng)民對假劣農(nóng)資識別能力和依法維權(quán)意識。
（三）農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設規(guī)范化，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系健全。
著力推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，強化依法治農(nóng)、依法護農(nóng)工作。我局高度重視農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，強化執(zhí)法隊伍建設，按照高標準、高起點，內(nèi)強管理，外樹形象的工作原則，完善落實執(zhí)法公示、評議考核、過錯責任追究、聽證、執(zhí)法回避、執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法審核、執(zhí)法重大事項集體討論決定、重大行政處罰決定備案、執(zhí)法投訴、執(zhí)法服務承諾等12項制度。全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作已步入法制化軌道，形成了上下配合、機構(gòu)合法、隊伍健全的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。
（四）突出重點，依法治農(nóng)工作取得明顯成效。
1、強化農(nóng)資市場監(jiān)管。一是高度重視，為確保我縣茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全，召開農(nóng)藥市場專項整治工作會議，部署專項整治工作。二是對查處的違規(guī)銷售使用高毒高殘留農(nóng)藥案件在全縣進行通報，在縣電視臺上曝光并嚴肅處理。三是農(nóng)業(yè)、工商、供銷等部門加強協(xié)作，在全縣范圍內(nèi)開展針對基層經(jīng)營單位（網(wǎng)點）的經(jīng)營資格、經(jīng)營條件、經(jīng)營管理制度、服務質(zhì)量等方面內(nèi)容的農(nóng)藥市場專項整治活動，對不符合經(jīng)營資格、經(jīng)營條件，經(jīng)營管理制度、服務質(zhì)量差的單位限期整改，并進行跟蹤檢查，無證照經(jīng)營的由工商部門給予堅決取締。四是實行農(nóng)資產(chǎn)品準入報備制度。五是建立農(nóng)資打假舉報中心，向社會公布農(nóng)資打假舉報電話，發(fā)動群眾和社會各界揭發(fā)、舉報農(nóng)資違法違規(guī)行為，打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品違法活動。
2、重點整治，凈化農(nóng)資市場。以“農(nóng)藥質(zhì)量抽檢、農(nóng)藥標簽抽查、農(nóng)藥市場專項整治”為工作重點，加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，整頓市場經(jīng)營秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。一年來，全縣共出動執(zhí)法人員1130人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)520家（次），整頓農(nóng)藥市場近二十余個次，查處違法違規(guī)農(nóng)資案件21件。沒收假冒偽劣農(nóng)藥、高毒高殘留及政府禁用農(nóng)藥260箱，并移送省農(nóng)業(yè)廳銷毀，農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)資打假工作取得顯著成效。
3、全面清查，切實保護漁業(yè)資源。通過有線電視宣傳漁業(yè)法律法規(guī)，在縣城大龍湖水域內(nèi)張掛橫幅標語進行宣傳，印發(fā)《安溪縣人民政府關(guān)于加強漁政管理的通知》在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會及沿溪兩岸宣傳張貼。加強對全縣水域的巡查管理，組織執(zhí)法人員沿鳳城、城廂、參內(nèi)、魁斗、金谷、蓬萊、湖頭、劍斗、長坑、感德、官橋、龍門、虎邱等地溪河兩岸進行來回巡查，行程上千公里。一年來共查處非法電魚十余起，收繳電魚工具近十余套，制止違法捕魚二十余起，沒收刺網(wǎng)十余張、“火車網(wǎng)”二十余條，取得較好成效。
4、打防結(jié)合，治理“餐桌污染”。高度重視“餐桌污染”治理和“食品安全放心”工程工作；2016年以來共出動兩百多人次到各定點屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、街頭早市開展動物檢疫執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴厲打擊逃避檢疫、販賣和銷售病死畜禽及其產(chǎn)品的行為，檢疫動物產(chǎn)品近十萬多頭。二是加強對生豬外調(diào)戶的管理，嚴格實行“四證一耳標”制度，做好入場生豬查物驗證、宰前檢疫和屠宰同步檢疫的各項工作。三是加強“瘦肉精”檢測面，不定期對規(guī)模飼養(yǎng)場和屠宰場生豬調(diào)運戶調(diào)運的生豬進行抽檢，2016年以來共抽檢近三千多頭份。
二、主要做法
（一）強化組織領導，推進依法行政。
為加強對依法行政工作的領導，全面推進法治機關(guān)建設，我局成立了依法行政工作領導小組，具體負責局系統(tǒng)依法行政工作的日常事務。把依法行政工作納入局中心工作，列入重要議事日程，對依法行政存在的問題及時研究解決，召開專題會議，提出意見和要求，在人員和資金方面給予支持，保證農(nóng)業(yè)依法行政工作有效運轉(zhuǎn)。
(二) 強化普法宣傳，營造依法治農(nóng)環(huán)境。
除堅持每個月的集中學習法律制度外，各站股還經(jīng)常組織干部職工開展自學和交流。在干部職工學法用法的同時，充分利用宣傳月活動機會，通過電視傳媒、報刊、黑板報、發(fā)放宣傳資料等多種形式，大力開展法律宣傳和教育活動，舉辦各種法律培訓班，召開各種座談會，組織宣傳車在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行法律巡回宣傳，組織法律下鄉(xiāng)、法律咨詢等服務活動，大力營造農(nóng)村法制宣傳教育的良好氛圍。同時，加強對執(zhí)法人員的證件資格管理，執(zhí)法人員實行持證上崗、執(zhí)法程序公示制度，執(zhí)法與經(jīng)營徹底分離，全局現(xiàn)有省法制辦核發(fā)的行政執(zhí)法人員證件46人，全部通過上級業(yè)務部門組織的專門法律培訓，并考試合格，實行定期證件驗審換證制度，使執(zhí)法人員的管理走向了制度化、規(guī)范化。
（三）規(guī)范管理，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法綜合水平。
重點圍繞“兩個提高”，即提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。著力“兩個減少”，即減少農(nóng)民群眾因農(nóng)資質(zhì)量造成的經(jīng)濟損失，減少因農(nóng)資質(zhì)量出現(xiàn)的上訪案件。實現(xiàn)“兩個確保”，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保農(nóng)民增產(chǎn)增效。狠抓“五個結(jié)合”，即集中整頓與長效監(jiān)管相結(jié)合，源頭治理與市場巡查相結(jié)合，實施農(nóng)資產(chǎn)品市場準入與跟蹤管理相結(jié)合，打假治劣與扶強扶優(yōu)相結(jié)合，加大打擊處理與引導誠信自律相結(jié)合。
1、實行農(nóng)資經(jīng)營準入、登記備案制度。即農(nóng)資產(chǎn)品進入我縣市場前，應當向縣農(nóng)業(yè)行政主管部門提出準入申請，經(jīng)審查合格登記備案后，方可進入我縣市場。實行農(nóng)資產(chǎn)品統(tǒng)一招標制度，按照比質(zhì)量、比資質(zhì)、比服務、比價格等“四比”要求，公開遴選品牌農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，在全縣實施統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一監(jiān)管。建立農(nóng)資企業(yè)信息管理平臺和誠信檔案，構(gòu)建信用管理平臺。
2、強化農(nóng)資市場專項整治。強化“四個整治重點”，即強化與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點農(nóng)資產(chǎn)品整治，強化各地重點農(nóng)資市場整治，強化重點農(nóng)資經(jīng)營單位、掛靠、分銷單位的整治，強化對重點違法行為的整治。開展農(nóng)資打假保春耕、保秋播、保安全行動；開展高毒高殘留農(nóng)藥及禁限用農(nóng)藥肥料專項整治行動。
3、強化動物防疫及衛(wèi)生監(jiān)督機制。加強獸藥、獸用生物制劑、飼料和飼料添加劑的監(jiān)督檢查，嚴厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的行為，加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴厲打擊養(yǎng)殖過程中使用瘦肉精等違禁藥物的違法行為。依法實行動物防疫，保證食品衛(wèi)生安全。
（四）推進監(jiān)管長效機制建設，著力提高部門聯(lián)合執(zhí)法水平。
1、完善協(xié)調(diào)合作機制。與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、衛(wèi)生等部門形成信息通報、聯(lián)合執(zhí)法等方面的制度和平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)資打假聯(lián)席（領導小組）會議制度、信息通報制度和協(xié)調(diào)配合制度。
2、完善檢打聯(lián)動機制。完善檢打聯(lián)動工作機制，明確工作職責和工作程序，開展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查，提高抽檢工作效率，組織執(zhí)法機構(gòu)對抽檢不合格產(chǎn)品依法進行查處。
（五）深化行政審批制度改革，促進依法行政。
深入推進農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，取得顯著成效。按照上級文件的要求，聯(lián)系農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的實際，我局及時召開會議部署，研究制定工作方案；全面推進開展行政權(quán)力清理，推行行政權(quán)力清單制度工作。實行“一站式”服務，充分落實“規(guī)范、便民、高效、廉潔”的行政審批制度。對審批流程壓縮，縮短審批時限；去年以來，完善了審批服務指南，優(yōu)化了審批流程，每個審批事項的審批環(huán)節(jié)減少至5個以內(nèi)，審批時限達到了壓縮至法定時限35%以內(nèi)的要求。按照我局“三定”方案，制定行政權(quán)力責任清單。合理、清晰地界定各股站、局直各單位的職能和權(quán)限，規(guī)范崗位職責、工作程序、辦事紀律等內(nèi)容，杜絕行政不作為亂作為現(xiàn)象。形成權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，為依法行政，提高行政效率，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提供有效保障。
三、存在問題及不足
雖然我局的依法行政工作取得了一定成績，但與縣委、縣政府的要求、農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和群眾的期望相比，還存在一定差距。存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.少數(shù)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不太規(guī)范，存在重實體輕程序的問題；
2.少數(shù)干部和群眾對依法行政的重要性和必要性的思想認識還有待于提高，部分干部對法律知識的學習只停留在表面，不能進一步深刻領會其內(nèi)涵；
3.人員老化和法律專業(yè)人員缺乏影響著普法和依法行政的效率；法制教育宣傳的深度和廣度還有待于不斷深化。
四、今后工作思路
下一步，我們將突出依法行政主題不動搖，強化執(zhí)法檢查不放松，著力加強干部職工法制教育和培訓，提高干部依法行政能力;著力推進依法行政制度化、程序化建設，提高農(nóng)業(yè)管理科學化水平;著力規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量;著力健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，提高行政執(zhí)法效能;著力強化執(zhí)法保障，提高執(zhí)法現(xiàn)代化水平;著力加強人才隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)依法行政工作新局面，努力為農(nóng)業(yè)科學發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展提供堅強保證。
