一、著力深化行政審批改革，進一步推進簡政放權
認真貫徹落實省、市深化審批制度改革工作部署，緊密聯系林業實際，在市法制辦、市效能辦和市審改辦的悉心指導下，扎實有序推進行政審批制度改革等工作。重點抓好三個方面：一是認真抓好清理整頓。根據市委辦、市政府辦《關于開展行政審批公共服務“不作為慢作為辦事拖拉不規范”專項清理整頓活動的通知》等文件精神，認真制定專項清理整頓活動方案，嚴格對照要求開展自查。同時，還印制《行政審批公共服務征求意見表》下發各地，廣泛征求意見和建議。在4月初市政府組織開展的專項清查整頓工作抽查檢查中，得到了檢查組的充分肯定和好評。按照《關于核實市級前置審批和中介服務事項目錄的通知》要求，組織開展對涉及市級前置審批和中介服務事項的清理，其中：前置審批事項保留3項；中介服務事項保留5項、取消1項。6月28日經市政府會議研究通過。二是精心部署 “回頭看”。認真按照《關于轉發<省審改辦關于開展國務院和省政府取消下放行政審批事項落實情況“回頭看”工作的通知>的通知》等文件精神，組織開展取消下放行政審批自查工作。經核實，2013年以來經市政府批準公布，我局共取消下放市級行政審批事項共6項，其中：下放審批事項3項、委托審批事項2項、取消審批事項1項。共承接省級下放行政審批事項3項，其中根據實際下放行政審批事項2項。對應省林業廳取消行政審批事項2項。三是積極創新服務舉措。圍繞全面推進審批提速提效，切實抓好審批流程再造等工作，不僅將審批時限壓縮至法定時限的50%以上，將審批環節壓縮至4個以內；而且進一步精簡了許可申報材料，嚴格規范審批行為。年初，在市法制辦的精心指導下，順利通過了省法制辦對我局行政許可審批卷宗評查。以此為契機，我局認真按照市法制辦的指導意見，全面規范行政許可流程和強化檔案卷宗管理。同時精心制定“比服務”活動實施方案，組織開展重點項目涉林情況排查，實施 “四個精準”等服務舉措，全力做好重點項目林業要素保障工作。在市委、市政府組織開展重點項目建設勞動競賽活動中，第一季度我局被授予優秀要素保障單位。
二、規范行政執法行為，推進嚴格公正文明執法
一是認真開展林業執法規范化建設，成效凸顯。繼續規范林業行政權力運行及行政裁量基準制度；強化森林資源保護源頭管理，全面實行林業執法“一會四查”機制；圓滿完成了全市林業執法檢查評估工作；認真開展5項林業執法專項行動。據統計，2016年度，全市共偵破、查處各類林業案件775起，其中：林業刑事案件立案123起，已破案82起，抓獲犯罪嫌疑人119名；查處林業行政案件652起，行政處罰867人，收繳非法木材780.5立方米，涉案林地87.54公頃，收繳野生動物活體150只。并完成具體行政處罰行為與“寧德市網上行政處罰及執法監察系統”、“福建省行政執法與刑事司法銜接信息共享系統”對接及案件信息錄入工作。二是積極推進“雙隨機一公開”監管，“管”出成效。認真貫徹落實市委市政府關于“放管服”改革工作的決策部署，嚴格按照市政府和省林業廳的要求，積極推行“雙隨機一公開”抽查監管機制建設。注重探索創新，本著“放管服”改革和減輕企業負擔，避免任性執法，整合執法資源，提高執法效能的原則，緊密結合閩東林業工作實際，于上半年科學構建“雙隨機一公開”監管的“一單兩庫一細則一公開”新機制，制定并下發了《寧德市林業局雙隨機抽查工作實施辦法（試行）》規范性文件。同時，在下半年組織開展了林木種苗、植物檢疫、野生動物、使用林地等4項“雙隨機一公開”執法檢查監管，受到了省政府領導的肯定表揚，圓滿完成了省廳和市政府部署的該項工作任務。并在具體實施的過程中，逐步完善機制建設，為寧德市林業系統推廣“雙隨機一公開”抽查監管工作打下堅實的基礎，“管”出成效。三是加強宣傳教育與培訓力度，提升素質。積極宣傳林業法律法規，市林業執法支隊組織我市執法人員32名參加省林業執法總隊組織的2期執法培訓班；我局對全市各縣（市、區）林業局及各國有林場的執法工作者190多人開展了林業執法巡回培訓；圓滿完成市政府法制辦部署的行政執法主體資格確認和公告及行政執法人員自查清理工作。市森林公安局根據省森林公安局的統一部署，于5月8日，在我市蕉城中學舉辦了森林公安民警執法資格考試，全省參與民警694人，其中我市有53人參加考試。11月12日我局在寧德市技師學院組織舉辦福建省執法資格證專業知識考試，經省廳考核，全市139名林業執法人員順利取得了執法專業資格。為提高全市林業執法人員素質，提升林業行政處罰案件質量取得很好效果，超額完成了年初制定的培訓任務。四是積極推進森林公安機關信息化建設，成效顯著。在執法辦案場所建設方面，目前，全市9個分局均建設了執法辦案中心，19個森林派出所建有規范的詢問室、訊問室等執法場所，確保了辦案活動都在執法場所進行，執法更加安全、更加規范。在推進網上執法辦案方面，依據《全省公安機關刑事案件考評標準》，圓滿完成了網上執法質量監督考評。在推動執法示范單位建設方面，我市屏南縣公安長橋派出所、福安市公安局蟾溪森林派出所于12月7日被省森林公安局命名為“全省森林公安機關執法示范單位。
三、健全行政權力運行制約和監督機制
一是全面規范行政權力運行工作。全面完成 “寧德市網上行政處罰及執法監察系統”、“福建省行政執法與刑事司法銜接信息共享系統”、“福建省企業監督管理信息抄告平臺”、“全國林業行政案件統計分析系統”、“綜治誠信信息系統”等平臺的案件信息錄入工作以及“福建省林業執法應用管理系統”的基礎信息錄入工作，取得了顯著成績。同時，要求局各職能部門嚴格按照公布的《寧德市林業局權利清單》和《寧德市林業局責任清單》行使行政職能，不得在清單外或超出規定權限行使行政權力事項，并明確對不履職、亂作為的追責情形。二是加強資金、項目監管。對財政資金的分配使用，我局通過局黨組會議或局長專題辦公會議研究決定，政府投資、公共資源交易等進入市公共資源交易中心進行公開交易，接受有關行政監督部門的監管。如：新的辦公大樓、店面招租等，均經過嚴格的招投標。三是推進廉政風險防控項目化管理工作。要求有承擔項目建設的國有林場和局相關科室嚴格按照2014年制定出臺的《寧德市林業局廉政風險防控項目化管理工作實施方案（試行）》的要求，對項目建設資金規模達到相關標準的林業建設項目，均需立項申報，認真查找項目建設中的廉政風險，制定防控措施，進一步規范我市林業項目建設。四是強化黨務政務公開。督促各科站將群眾關注的重大事項和熱點問題及時在局黨務政務公開欄、局門戶網站、市政府公開欄等公開，不斷拓寬公開渠道。同時，嚴格規范公開流程，重點抓好事前公開審批、事中監督反饋和事后考核評估等環節，確保公開內容全面、真實、有效。五是完善林業系統內部層級監督和專門監督。改進對下級各縣（市、區）林業局的執法監督。市森林公安局、市執法支隊分別組織完成了全市林業執法檢查評估工作。六是強化外部的監督與制約。特別是加強與市法制辦、市效能辦、市檢察院、市法院溝通與交流，把市林業局行政處罰的具體行政行為均納入他們的監督范疇，實施陽光作業。
四、強化規范性文件管理和信訪復查復核工作
多年來，我局根據《寧德市規范性文件制定和備案審查辦法》（寧政辦[2010]226號）和《寧德市人民政府辦公室公文處理規程》（（寧政辦[2010]215號）以及《寧德市規范性文件清理工作方案》（寧政辦[2009]128號）等有關規定，認真開展規范性文件制定、備案、清理工作。今年上半年在制定下發《寧德市林業局雙隨機抽查工作實施辦法（試行）》規范性文件過程中，嚴格按照有關規定，自覺履行規范性文件“制作程序”、“起草說明”、“備案報告”等程序，強化了規范性文件的管理。高度重視重點信訪積案集中評查和化解工作，嚴格依照信訪事項“路線圖”依法處理信訪案件，努力完善信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。2016年市本級辦理信訪復查、復核6起。在調處山林糾紛方面，轉變傳統調處方法，堅持“調解為主，裁決為輔”的工作方式及“屬地管理、分級負責”的原則，層層抓調解，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。全市新發生山林糾紛案件15起，辦結13起（均在基層調解得到解決），有效地確保了我市林區的安定穩定。
（寧德市林業局 ）
