2016年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣全面貫徹落實黨的十八大精神和中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》，嚴(yán)格按照市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，堅持把法治政府建設(shè)作為貫穿政府工作的主線，不斷完善工作機(jī)制，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，有效促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。現(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)工作開展情況報告如下：
一、主要工作情況
（一）制度改革有序推進(jìn)。
1.行政許可和公共服務(wù)事項目錄清理。根據(jù)省、市要求，對縣級行政許可、公共服務(wù)和行政權(quán)力事項進(jìn)行了四次清理調(diào)整。2016年，共清理調(diào)整縣級行政許可事項55項（其中：取消5項，承接13項，調(diào)整37項）；共清理調(diào)整縣級公共服務(wù)事項137項（其中：取消15項，承接19項（含子項），調(diào)整103項），清理后共保留縣級行政許可事項202項、公共服務(wù)事項128項，嚴(yán)格按省、市要求的時間節(jié)點(diǎn)，分四次將清理調(diào)整縣級行政許可、公共服務(wù)和其他行政權(quán)力事項內(nèi)容，向社會公布執(zhí)行。
2.省、市下放事項承接。認(rèn)真對照上級文件，積極承接落實省、市下放的行政許可、公共服務(wù)和行政權(quán)力事項。2016年省、市下放的行政許可、公共服務(wù)和行政權(quán)力事項已全部承接到位，共承接省、市下放行政許可事項13項、公共服務(wù)事項19項（含子項）、行政權(quán)力事項3項；共取消行政許可事項5項、公共服務(wù)事項15項、行政權(quán)力事項2項，并已全部入駐縣行政服務(wù)中心辦事平臺。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單梳理。根據(jù)省、市關(guān)于加快構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級權(quán)責(zé)清單體系的要求。 8月19日，縣政府印發(fā)了《關(guān)于開展全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單編制工作的通知》（光政辦〔2016〕69號），通過梳理編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)事項197項、縣直單位派駐機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)事項共971項（其中：公安派出所權(quán)責(zé)事項258項、市場監(jiān)管所權(quán)責(zé)事項571項、國土資源所權(quán)責(zé)事項50項、司法所權(quán)責(zé)事項5項、林業(yè)站權(quán)責(zé)事項25項、森林派出所權(quán)責(zé)事項57項、動（植）物疫病預(yù)防控制中心權(quán)責(zé)事項5項），杭川鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)事項109項，于10月28日向社會公布執(zhí)行。
4.行政審批中介服務(wù)清理。根據(jù)省市要求，結(jié)合我縣實際，積極開展縣級前置審批事項和行政審批中介服務(wù)事項清理工作，共調(diào)整前置審批事項34項，保留149項；調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項23項，保留68項，印發(fā)了《光澤縣人民政府關(guān)于公布縣級前置審批事項的通知》（光政綜〔2016〕81號）和《光澤縣人民政府關(guān)于公布縣級行政審批中介服務(wù)事項的通知》（光政綜〔2016〕82號），向社會公布執(zhí)行。
（二）平臺建設(shè)不斷加強(qiáng)。
1.政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。我縣目前有8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和31個縣級部門在網(wǎng)站上開設(shè)政府信息公開欄目，參與信息公開。截至目前，信息公開總量16735條，其中全縣政府信息公開1756條，縣政府及政府辦政府信息公開123條（規(guī)范性文件7條、應(yīng)急管理2條、環(huán)境保護(hù)2條、公共衛(wèi)生1條、安全生產(chǎn)5條、食品藥品2條、產(chǎn)品質(zhì)量1條、城鄉(xiāng)建設(shè)1條、通知公告50條、其他52）。
2.網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。截至11月30日，我縣省網(wǎng)上辦事大廳“三星級”以上辦事事項比例達(dá)到96%，超過省上90%的要求，“四星級”事項辦件量200件，超過省上150件任務(wù)要求。通過擺放宣傳省網(wǎng)上辦事大廳展架，向群眾發(fā)放宣傳名片并掃二維碼，引導(dǎo)辦事群眾通過省網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行在線申報，加強(qiáng)群眾對省網(wǎng)上辦事大廳的認(rèn)知度。同時要求各窗口工作人員做好現(xiàn)場指導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾利用中心自助上網(wǎng)設(shè)備進(jìn)行網(wǎng)上申報，以點(diǎn)帶面，推廣網(wǎng)上申報。截至11月底，省網(wǎng)辦事大廳在線申報辦結(jié)已超過200件。
3.投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)。按照國務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政審批制度改革的要求，全面梳理投資項目工作各個審批環(huán)節(jié)，按照“一口受理、同步審批、信息共享、限時辦結(jié)”原則，在縣行政服務(wù)中心大廳設(shè)立投資項目并聯(lián)審批服務(wù)的專門窗口，項目申報由專門窗口統(tǒng)一受理，審批部門所有審批結(jié)果由專門窗口統(tǒng)一發(fā)放，形成項目單位申報、領(lǐng)取只需對接一個窗口的模式，并由專門窗口按照部門提供的辦事依據(jù)、流程、申請材料、時限等告知材料，對每個階段的具體項目提供一次性綜合告知服務(wù)。
4.行政執(zhí)法平臺建設(shè)。2016年1月8日、10月19日分別召開全縣依法行政工作會議，會上均對行政執(zhí)法平臺建設(shè)作了專題部署。會后，縣法制辦對網(wǎng)上辦案情況進(jìn)行跟蹤，電話督促落后部門落實案件上網(wǎng)工作。從12月中旬檢查情況看，全縣行政執(zhí)法部門都有開展網(wǎng)上辦案工作，網(wǎng)上辦案率達(dá)98%以上。特別是縣市場監(jiān)管局、公安局、交通局、文體新局和上級建有執(zhí)法平臺的條管部門，網(wǎng)上辦案率均達(dá)100%。
（三）市場監(jiān)管持續(xù)深化
1.商事制度改革。一是深化“一照一碼”登記制度。截至12月9日，內(nèi)資企業(yè)已發(fā)放“一照一碼”1194戶，發(fā)放率為87.03%，農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)放397戶，發(fā)放率為81.19%。同時發(fā)放內(nèi)資企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照1099份，發(fā)放率80.1%。二是推進(jìn)登記注冊便利化。截至12月9日，全縣新設(shè)立各類市場主體1133戶，其中內(nèi)資企業(yè)236戶，農(nóng)民專業(yè)合作社53戶，個體工商戶844戶。全縣實有市場主體達(dá)7960戶，分別為：外資企業(yè)31戶，內(nèi)資企業(yè)1861戶（公司791戶，分公司246戶，非公司企業(yè)法人77戶，非公司企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)51戶，個人獨(dú)資企業(yè)151戶，合伙企業(yè)54戶，農(nóng)民專業(yè)合作社489戶），其中家庭農(nóng)場15戶。個體工商戶6086戶，其中家庭農(nóng)場65戶。三是完善企業(yè)年報公示制度。截至2016年6月31日，2015年度全縣內(nèi)資企業(yè)已年報1093戶，年報率93.44%，全市排名第一；個體工商戶已年報5253，年報率98.24%，全市排名第一；農(nóng)民專業(yè)合作社年報413戶，年報率93%，全市排名第二。
2.“雙隨機(jī)”監(jiān)管。出臺《光澤縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)南平市人民政府辦公室關(guān)于推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（光政辦〔2016〕23號）,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)”監(jiān)管方式，建立隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定工作細(xì)則。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，建立透明、規(guī)范、高效、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實行綜合監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、智能監(jiān)管。目前，光澤縣已有23個部門建立“雙隨機(jī)”方案，各相關(guān)單位累計組織雙隨機(jī)抽查42次，檢查市場主體453戶。
3. 負(fù)面清單清理。一是按照統(tǒng)一規(guī)劃布局，制定了2016年度市場主體住所（經(jīng)營場所）禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)域負(fù)面清單目錄。二是發(fā)放負(fù)面清單目錄宣傳單900余份，結(jié)合“3.15”活動現(xiàn)場解答相關(guān)問題20余次，在網(wǎng)絡(luò)上對負(fù)面清單內(nèi)容進(jìn)行公告。三是在光澤有限電視臺開展了滾動播放宣傳，為我縣市場主體開展經(jīng)營活動提供了有效的服務(wù)。我縣將繼續(xù)緊緊圍繞“一個市場、一份責(zé)任、一個導(dǎo)向、一個理念、一種合聲、一支隊伍”的工作要求，抓改革、建機(jī)制，嚴(yán)監(jiān)管、保安全、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展，扎實推進(jìn)市場監(jiān)管各項工作，推動全縣市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。
（四）環(huán)境保護(hù)成效明顯。
“國家級生態(tài)縣”已正式通過國家環(huán)保部考核驗收并命名，截至目前，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中7個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)村8個、省級生態(tài)村45個，市級生態(tài)村39個，市級以上生態(tài)村占全縣行政村比例高達(dá)99%，生態(tài)創(chuàng)建成果得到進(jìn)一步夯實。嚴(yán)格項目環(huán)保審批管理，共審批建設(shè)項目47個，否決了造紙、畜禽養(yǎng)殖、塑料顆粒加工、敏感點(diǎn)旅游開發(fā)等不符合環(huán)保要求的建設(shè)項目4個。嚴(yán)格落實竣工環(huán)保“三同時”制度，完成財富花園二期（7-10#）樓建設(shè)項目、福建光澤德順酒業(yè)有限公司白酒建設(shè)項目、光澤縣旺眾竹業(yè)有限公司竹木粉、屑綜合利用項目建設(shè)項目等23個建設(shè)項目竣工環(huán)保“三同時”驗收，完成30個環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目清理整頓。
（五）決策機(jī)制不斷完善。
1.決策機(jī)制健全。完善政府各部門重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，政府重大決策事項應(yīng)當(dāng)事先交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對超越權(quán)限、違反程序的決策行為及決策失誤造成嚴(yán)重后果的，依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。2016年4月19日，縣政府辦出臺了《光澤縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)光澤縣2016年推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)的通知》（光政辦〔2016〕35號），對全縣行政決策機(jī)制的推進(jìn)工作進(jìn)行安排部署。
2.規(guī)范性文件管理。一是把好規(guī)范性文件法制審查關(guān)。2016年，政府規(guī)范性文件合法性審查繼續(xù)貫徹 “二審把關(guān)”制度，即由縣政府法制辦審查把關(guān)，再提交縣人大內(nèi)務(wù)司法委審查把關(guān)，凡不符合法律法規(guī)規(guī)定的，依法予以修改或退回起草單位重新起草，以確保規(guī)范性文件質(zhì)量。一些重要規(guī)范性文件還召集有關(guān)專家討論，咨詢政府法律顧問，以獲取法律智力支撐。二是強(qiáng)化規(guī)范性文件報備。規(guī)范性文件出臺后，均按照程序規(guī)定程序，向南平市人民政府及縣人大常委會備案，同時在政府門戶網(wǎng)站上公布。2016年縣政府、縣政府辦公室共生成規(guī)范性文件7件，備案7件，備案率達(dá)100%。三是抓好規(guī)范性文件清理。為加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》（省政府令第107號） 中“兩年一清理”的規(guī)定，縣政府對2014年12月31日之前發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，2016年11月25日，縣政府下發(fā)了《光澤縣人民政府關(guān)于公布2016年度規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》，形成繼續(xù)有效的規(guī)范性文件31件，擬修訂重新發(fā)布的規(guī)范性文件32件，廢止或宣布失效的規(guī)范性文件37件。
（六）行政執(zhí)法制度完善
1.執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。按照《福建省行政執(zhí)法條例》，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。進(jìn)一步落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，要求在每個案件中都細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并把此作為案件評查的標(biāo)準(zhǔn)。
2.執(zhí)法主體人員確認(rèn)。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。2016年12月11日縣政府下發(fā)《光澤縣人民政府關(guān)于公布光澤縣行政執(zhí)法主體名單的通知》，確認(rèn)行政執(zhí)法主體共71個（其中行政機(jī)關(guān)34個，法律法規(guī)授權(quán)的組織11個，受委托的行政機(jī)關(guān)或組織26個），行政執(zhí)法人員清理名單也在政府網(wǎng)站常設(shè)欄進(jìn)行了公告，確認(rèn)我縣行政執(zhí)法人員426人。
3.法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，2016年舉辦了兩期政府領(lǐng)導(dǎo)班子法治專題講座。縣委黨校舉辦的兩期干部培訓(xùn)中，每批學(xué)員法治培訓(xùn)在3課時以上。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)，各部門單位積極參加省市舉辦的各種法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2016年6月4日至6日，縣法制辦還組織全縣機(jī)關(guān)執(zhí)法人員70余人在利用縣法院視頻聽取最高人民法院行政庭副庭長王振宇、最高人民法院行政庭審判員梁鳳云、中國政法大學(xué)法學(xué)院院長（教授、博導(dǎo)）薛剛凌關(guān)于新行政訴訟法方面的講座，提高行政執(zhí)法人員法律知識。
（七）執(zhí)法監(jiān)督力度加大
1.網(wǎng)上監(jiān)督。根據(jù)《行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)行管理辦法》，開展網(wǎng)上行政執(zhí)法活動，縣政府部門行政執(zhí)法事項全部進(jìn)網(wǎng)辦理，接受全程實時監(jiān)督。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推行責(zé)任清單，加強(qiáng)執(zhí)法過錯追究，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。
2.復(fù)議訴訟監(jiān)督。全年共受理行政復(fù)議5件，辦結(jié)4件。其中維持1件，終止（撤回申請）1件，撤銷2件。通過復(fù)議，對違法或不當(dāng)行政行為給予依法撤銷或確認(rèn)違法，及時采取有效措施加以改進(jìn)，督促他們重新作出正確的行政行為，時刻警醒行政執(zhí)法人員。同時，對2016年的復(fù)議應(yīng)訴工作進(jìn)行統(tǒng)計。辦理行政訴訟4起，原告對龍巖市中級人民法院作出的判決不服已上訴，為確保勝訴，縣政府均委派政府法律顧問代理。
3.其他監(jiān)督。加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，對財政資金分配使用、國有資金資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源交易、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督，完善向人大報告、政協(xié)通報工作機(jī)制，加強(qiáng)司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效。
（八）社會矛盾有效化解
認(rèn)真落實市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)行政調(diào)解工作的意見》，將信訪納入法治化軌道。按照《信訪條例》和依法處理信訪事項“路線圖”，嚴(yán)格實行訴訪分離，引導(dǎo)群眾逐級走訪，通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，取得了較好的工作成效。1-11月群眾信訪總量為1060件次，比降18.6%，其中群眾來訪260批1033人次，批次和人次分別比降10%和18.8%，來信來郵27件，比降10%。沒有發(fā)生到省集體上訪，到市集體上訪1批10人次，到縣集體訪52批506人次，批次和人次分別比降3.7%和24.5%。全國省市“兩會”、十八屆六中全會和“G20”峰會期間均為 “零”上訪，信訪態(tài)勢持續(xù)保持平穩(wěn)，信訪秩序較好。基本實現(xiàn)了“四下降一好轉(zhuǎn)”的信訪工作目標(biāo)，即：信訪總量下降、進(jìn)京正常訪下降、到省集體訪下降、到市集體訪下降，信訪秩序好轉(zhuǎn)。但今年發(fā)生了1人3批次的進(jìn)京非訪，打破了連續(xù)5年無進(jìn)京非訪的記錄。
二、存在問題
回顧一年來的工作，雖然取得了一些成績，但離法治政府建設(shè)工作目標(biāo)還有很大的差距，工作中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是思想觀念上，還存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕法治建設(shè)現(xiàn)象；二是依法行政工作開展不平衡，特別是案件少的部門執(zhí)法業(yè)務(wù)能力還有待提高；三是是重大行政決策的民主性仍然不強(qiáng)；四是行政執(zhí)法監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)；五是機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)滯后，與其承擔(dān)的職能不相稱；六是法治政府建設(shè)工作的載體、方法、手段有待于進(jìn)一步完善、創(chuàng)新。
三、2017年工作安排打算
2017年，我們將以黨的十八大六中全會關(guān)于依法治國的精神為指導(dǎo)，認(rèn)真實施中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，按照省市部署大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，著力做好以下幾方面的工作：一是深化行政審批制度改革，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，依法履行法定職能。二是完善依法行政制度體系，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。三是推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。四是按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。五是完善行政執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，全面推進(jìn)政務(wù)公開。七是健全依法化解糾紛機(jī)制，有效化解社會矛盾糾紛。八是加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，促進(jìn)全縣行政執(zhí)法水平全面提高。
光澤縣法制辦
