2016年南平市外僑辦推進依法行政建設法治政府工作情況

一、深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》

根據(jù)《南平市2016年推進依法行政建設法治政府工作要點》，圍繞市外僑辦工作實際，制定了《市外僑辦2016年推進依法行政工作要點》，明確辦黨組書記是推進法治建設的第一責任人，將建設法治機關(guān)擺在本辦工作全面的重要位置，認真履行職責、扎實推進各項工作。

二、繼續(xù)深化行政審批制度改革工作

1、推進責任清單和公共服務事項清單制度。本辦沒有行政審批事項，按照國務院、省、市要求，我辦及時調(diào)整并公布公共服務事項清單，目前3項公共服務事項清單已在本辦門戶網(wǎng)站公開，并按照規(guī)范運行和便民高效的要求，繪制公共服務項目運行流程圖，減少內(nèi)部運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，確定履職程序、辦理期限和具體承辦科室等，做到責權(quán)明確。編制并公布責任清單。根據(jù)本辦“三定”方案，按照權(quán)責一致的要求，將部門及內(nèi)設機構(gòu)的職責一一厘清，分解為具體工作事項，進一步梳理、明晰、界定與權(quán)力事項對應的責任事項、責任事項的依據(jù)等，理順交叉職責，落實管理和責任主體，形成部門責任清單，從2015年開始在本辦網(wǎng)站、市政府門戶網(wǎng)站上公布。

2、認真開展前置審批、中介服務事項清理和省上下放的行政審批、公共服務事項承接工作。本辦現(xiàn)有內(nèi)部管理事項3項，公共服務事項3項。無行政權(quán)力事項。經(jīng)自查，本辦3項公共服務事項無前置審批和中介服務事項；省上下放的行政審批和公共服務事項沒有我辦承接事項。

3、全面落實“一個窗口”受理，規(guī)范行政審批和服務事項名稱，編制服務指南、精簡申報材料。一是全面梳理辦事事項。經(jīng)全面梳理，本辦共3項公共服務事項，即：歸僑證辦理（認定認證類）、三僑子女證明書辦理（認定認證類）、華僑來南平定居辦理（認定認證類），與公務服務項目清單一致，已全部納入行政服務中心綜合窗口受理，納入行政服務中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)運行，以上3項公共服務事項的實施依據(jù)、實施主體、辦理條件、辦理期限、服務對象均已在本辦門戶網(wǎng)站公開。二是統(tǒng)一授權(quán)負責。按照“應進必進”的原則，制定《窗口授權(quán)書》報送中心業(yè)務科，授權(quán)南平市行政服務中心綜合窗口受理我辦3項公共服務項目，成立行政審核審批科，3項公共服務事項全部劃入行政審核審批科負責，明確1名副主任分管，嚴格落實一個分管領(lǐng)導簽批制度，做到《窗口授權(quán)書》上的審批責任人與審批卷宗的人員相一致。

4、大力推進網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批，配合推進“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”工作。一是大力推進網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批、配合推進“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”試點工作。根據(jù)市行政服務中心、數(shù)字辦《關(guān)于充分利用電子證照加快推進行政審批服務全程網(wǎng)辦工作的通知》（南政服〔2016〕29號）文件精神，我辦按時報送《辦事材料調(diào)研表》，及時在省、市網(wǎng)上辦事大廳更新一次性告知及服務指南，明確按照“凡是本部門頒發(fā)的證照和批文不再要求提交，凡是可通過電子證照庫查詢共享到的證照，不再要求提交相關(guān)紙質(zhì)證照”的要求認真抓好落實，做到反饋及時。截止目前，我辦3項公共服務事項均按要求依托省網(wǎng)及市網(wǎng)上辦事大廳開通網(wǎng)上辦事，電子證照己錄入156條，網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批“華僑來南平定居”3件。二是優(yōu)化辦理流程。全面落實“五個規(guī)范”和“四個統(tǒng)一”要求，梳理完善辦事指南，進一步優(yōu)化辦理流程，精簡申辦材料。按照“馬上就辦，辦就辦好”的要求，力爭時限程序最簡、環(huán)節(jié)最少、時間最短、效率最高。今年以來，本辦3項公共服務事項承諾辦結(jié)時限均控制在法定時限的50%以內(nèi)，所有審批項目辦理統(tǒng)一壓縮到5個環(huán)節(jié)以內(nèi)；3個內(nèi)部管理事項全在承諾時限內(nèi)完成。截止11月30日，辦理華僑回南平定居共99件，其中出具定居證55件，不予受理通知書44件；辦理歸僑證46件；辦理三僑子女身份證明書16件。未發(fā)現(xiàn)在服務工作中無法律依據(jù)增加事項、增加環(huán)節(jié)或增加收費現(xiàn)象，未出現(xiàn)超期件。

三、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理

一是提高正式公文制發(fā)質(zhì)量。根據(jù)《福建省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》，我辦重點加強對超越法定權(quán)限、違法創(chuàng)設行政權(quán)力、違法增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權(quán)益等內(nèi)容的審查。2016年我辦共制發(fā)正式公文186件，經(jīng)審查無發(fā)現(xiàn)任何違法違規(guī)內(nèi)容，合格率為100%。同時，我辦規(guī)范公開，主動接受社會監(jiān)督。對發(fā)布的規(guī)范性文件，嚴格按照《福建省權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》、《福建省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行<福建省權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法>若干規(guī)定的通知》的要求，在發(fā)布后及時進行主動公開，2016年電子文本在本辦網(wǎng)站信息公開專欄進行公開共18條，紙質(zhì)文本在檔案館、圖書館的政府信息公開場所進行公開共18條，門戶網(wǎng)站公布依申請公開方式，供群眾查詢或申請，主動接受群眾監(jiān)督。二是開展規(guī)范性文件清理。按照“兩年一清理”的規(guī)定和市政府工作方案要求，由本辦綜合科牽頭，各責任科室配合，開展了政府和部門的規(guī)范性文件清理工作，并及時報市依法治市辦備案。本次清理的政府規(guī)范性文件中未有涉及我辦內(nèi)容，清理的部門規(guī)范性文件中，我辦共保留2份規(guī)范性文件：《市外事僑務辦、市公安局關(guān)于印發(fā)<華僑來南平定居辦理工作暫行辦法>的通知》（南政外僑〔2013〕52號）和《市外事僑務辦、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市住建局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)辦關(guān)于建立散居困難歸僑僑眷扶貧救助工作機制的實施意見》（南政外僑〔2013〕52號）。

四、落實完善依法決策機制

我辦嚴格貫徹落實《福建省人民政府重大行政決策十條規(guī)定》和《南平市人民政府重大行政決策暫行規(guī)定》，進一步修訂完善市外僑辦黨組工作規(guī)則和議事制度，建立外僑重大決策內(nèi)部討論制度，對需要向市委、市政府請示報告的重要事項，全市外事僑務工作的主要目標任務，機關(guān)科級干部及下屬事業(yè)單位干部任免，機關(guān)經(jīng)費預決算、重大工程和重要項目安排，大額資金使用及物資裝備采購等“三重一大”事項，都堅持“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序，切實提高決策水平。同時，加強對重大決策部署的監(jiān)督，實行重大決策終身責任追究及責任倒查制度。認真貫徹落實《南平市人民政府重大行政決策暫行規(guī)定》。同時，加強本辦公眾微信號平臺建設，對社會關(guān)注度高的新修訂《福建省華僑權(quán)益保護辦法》、領(lǐng)事保護等涉外、涉僑的新政策、新規(guī)定，及時予以公開，并做好相關(guān)政策的解釋說明。

五、健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制

一是加強權(quán)力制約和監(jiān)督。對本辦財政資金的分配使用、因公出國（境）審核審批等權(quán)力集中的科室和崗位實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。加強權(quán)力監(jiān)督，暢通投訴建議箱、門戶網(wǎng)站主任信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，對投訴舉報、反映問題等，依法調(diào)查處理并及時反饋；對違法行為舉報情況，由綜合科（監(jiān)察室）報辦黨組。2016年未收到任何投訴舉報電話或信件。加強網(wǎng)絡監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制。二是全面推進黨務政務公開。突出公開重點。結(jié)合本辦實際，重點推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。堅持把群眾最關(guān)心、最需要了解的權(quán)、錢、人、事等事項作為公開的重點，針對公開項目的不同情況，確定公開時間，做到常規(guī)性工作定期公開、臨時性工作隨時公開、固定性工作長期公開。在本辦公示欄公開了重大項目開支、每月經(jīng)費支出明細表及資產(chǎn)負債表、兩節(jié)慰問、出具“三僑生”證明、每月目標任務和機關(guān)考勤等內(nèi)容；在本辦網(wǎng)站公開政務信息動態(tài)、財政預決算公開、公共服務事項清單及責任清單、領(lǐng)事保護和涉僑涉外等工作條例、政策法規(guī)公示公告各項等內(nèi)容。全年共在機關(guān)政務公開欄公開信息97條，在網(wǎng)站主動公開信息329條。建立公示制度。不斷完善政府信息公開工作考核、社會評議、責任追究、監(jiān)督救濟、信息發(fā)布協(xié)調(diào)等配套制度，依托電子政務平臺和互聯(lián)網(wǎng)平臺，定期開展本辦政務公開和政務服務工作。2016年我辦共在本辦門戶網(wǎng)站開展了1場征集“外事為民服務”意見建議的民意在線征集活動，充分征求群眾對我辦開展外事為民服務工作上的寶貴意見和建議。同時，我辦副主任許國芝積極參與在線訪談活動，向網(wǎng)友們介紹關(guān)于加強領(lǐng)事保護等相關(guān)法律法規(guī)政策，共解答閩北日報主持人及網(wǎng)友的問題10項，網(wǎng)友滿意度為100%。

六、健全多元化矛盾糾紛化解機制

我辦認真深入實施依法處理信訪事項“路線圖”，把信訪納入法治化軌道，完善信訪糾紛解決機制。一是拓寬信訪渠道。在做好日常信訪日的接訪、受訪工作前提之下，我辦還積極拓寬群眾信訪渠道，通過開通主任信箱、在線訪談、留言投訴、咨詢熱線等方式豐富民眾表達訴求的方式。二是提升接訪能力。我市各級僑務部門根據(jù)《信訪條例》處理僑胞來訪、來信，熱情接待歸僑僑眷、港澳同胞，為他們提供各項法規(guī)的咨詢，耐心解答他們的疑難，做到態(tài)度誠懇、接待有禮、解答詳細。2016年，全市僑務系統(tǒng)共受理海外僑胞、歸僑僑眷、港澳同胞來電來信來訪總數(shù)792件，涉及困難補助、投資糾紛、家庭矛盾、尋求訪友、回國定居、社保養(yǎng)老待遇、創(chuàng)業(yè)政策扶持等問題。其中，省僑辦轉(zhuǎn)辦件1件，我辦受理信訪件8件，縣（市、區(qū)）級僑辦受理件784件。對每一個信訪件都認真落實，確保“事事有回音，件件有著落”，截止目前共辦結(jié)792件，辦結(jié)率100%，營造了全社會尊法、守法、護法的良好氛圍。

七、全面提高機關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力

一是營造法治氛圍。一年來，辦領(lǐng)導高度重視法治工作隊伍建設，多次在全辦工作會議上強調(diào)本辦干部、職工要運用法治思維和法治方式開展外事僑務各項工作。積極開展僑法和領(lǐng)事保護宣傳活動，2016年來，我辦共在延平區(qū)中華社區(qū)、星光社區(qū)、文宣社區(qū)、楊西社區(qū)和武夷山華僑農(nóng)場共開展5場僑法暨領(lǐng)事保護宣傳活動，發(fā)放僑法、領(lǐng)事保護宣傳冊1000余份，解答僑務政策和領(lǐng)事保護咨詢180余人次。此外，我辦還聯(lián)合南平市海交會、華僑大學南平校友會開展了“宣傳僑情僑法2016年度捐贈圖書”活動，向華光社區(qū)贈送僑情僑法等各類書籍500余冊；與華光社區(qū)聯(lián)合舉辦了“新理念•新思維•新服務”為主題的慶端午文藝匯演，開展了易拉寶圖片宣傳、猜謎、有獎知識問答等形式多樣的僑法宣傳，發(fā)放涉僑宣傳資料300余份。通過向群眾發(fā)放僑法和領(lǐng)事保護知識讀本、解答相關(guān)法律咨詢等多種形式，宣傳普及涉僑涉外法律法規(guī)和外事僑務相關(guān)政策。二是提高法治能力。我辦不斷改進創(chuàng)新領(lǐng)導干部和行政機關(guān)工作人員學法機制，提高其運用法治思維和法治方式開展工作的能力。2016年，我辦共組織領(lǐng)導干部參加市直單位干部政策法規(guī)輪訓班、第21期正鄉(xiāng)科級中青年干部培訓班等各類培訓班80期207人次，依托本辦干部講堂組織《涉僑政策法規(guī)知識學習》等法治講座2場，使全體干部進一步了解掌握政策法規(guī)，有力提升法治能力，切實提高辦事效率，做到依法辦事、依規(guī)辦事。

2017年，我辦將繼續(xù)深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，按照我市新一年推進依法行政建設法治政府工作要點，持續(xù)以依法行政為核心，以普法教育為先導，以制度建設為保障，持續(xù)抓好市外僑辦推進依法行政建設法治政府工作。

 

                       南平市人民政府外事僑務辦公室