近日，莆田市政府出臺(tái)《莆田市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，明確全市陸域生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積為821.05平方千米，占全市陸域國(guó)土面積的19.87%；全市海洋生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積為1858.88平方千米，占全市海域總選劃面積的45.32%。
《方案》明確，全市共劃分119個(gè)環(huán)境管控單元，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元，實(shí)施分類管控。環(huán)境管控單元隨國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果調(diào)整予以動(dòng)態(tài)更新。
01 優(yōu)先保護(hù)單元
主要為生態(tài)環(huán)境重要敏感區(qū)域，將要素管控分區(qū)確定的生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)疊加取并集劃分為優(yōu)先保護(hù)單元。全市共劃分60個(gè)，其中陸域27個(gè)、海域33個(gè)。優(yōu)先保護(hù)單元以嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，依法禁止或限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；優(yōu)先開展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
02 重點(diǎn)管控單元
主要為經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，將涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域劃分為重點(diǎn)管控單元。全市共劃分51個(gè)，其中陸域26個(gè)、海域25個(gè)。包含城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)、海洋功能區(qū)劃中的工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)、圍填海區(qū)等開發(fā)強(qiáng)度高、污染物排放強(qiáng)度大的區(qū)域，以及環(huán)境問題相對(duì)集中的區(qū)域。重點(diǎn)管控單元以守住環(huán)境質(zhì)量底線、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和效率優(yōu)化，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。
03 一般管控單元
主要為預(yù)留發(fā)展區(qū)域，除優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域劃分為一般管控單元。全市共劃分為8個(gè)，其中陸域4個(gè)、海域4個(gè)。以預(yù)留今后發(fā)展空間和潛力為主，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，適度開展加強(qiáng)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染等治理，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
《方案》明確分區(qū)管控要求。基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和管理要求等，銜接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等方面明確充許、限制和禁止的要求，建立“1+N ”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。“1”為全市陸域、海域的總體準(zhǔn)入要求，“N”為119個(gè)環(huán)境管控單元的準(zhǔn)入要求。
《方案》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)規(guī)劃銜接應(yīng)用。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）和市直各有關(guān)部門在相關(guān)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定中，要將“三線一單”確定的環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實(shí)施過程；嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址等方面應(yīng)符合“三線一單”的管控要求，從嚴(yán)把關(guān)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)；實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調(diào)整,原則上每五年開展一次全市“三線一單”實(shí)施情況評(píng)估及更新調(diào)整工作，五年內(nèi)因國(guó)家或省、市發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大變化的，以及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、國(guó)土空間規(guī)劃等依法依規(guī)調(diào)整的，可按程序開展動(dòng)態(tài)更新。在動(dòng)態(tài)更新完成前，具體管控內(nèi)容按現(xiàn)行國(guó)家和省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)政策和范圍邊界執(zhí)行。【福建自然資源公眾號(hào) 莆田市自然資源局 張步雄】
