“證照分離”改革是深化“放管服”改革，推進政府職能轉變的重要抓手，對營造有利于創新創業創造良好發展環境具有十分重要的意義。根據黨中央、國務院部署，按照省委和省政府要求，福建自貿試驗區于2019年12月1日起全面開展“證照分離”改革全覆蓋試點。一年來，福建自貿試驗區面對突如其來的新冠肺炎疫情和復雜嚴峻的國內外形勢，積極穩妥、扎實推進改革試點工作，進一步激發了市場主體活力和社會創造力。截至2020年11月30日，累計辦理相關行政審批事項業務1.5萬件，在扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務中發揮了示范引領作用，有效助力全面推進高質量發展超越。
一是圍繞“放”，有效降低市場準入門檻，準入和準營同步提速。福州、廈門、平潭三個片區先后分別出臺具體的工作實施方案，按照直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式，分類推進審批制度改革。從減環節、減時間、減成本入手，持續推進簡政放權，福州片區調整更新行政審批文本格式一千多件，廈門片區對衛生、教育、建設、人防等領域30項改革事項采取改革力度更大的審批方式，平潭片區將試點工作與“一企一證”改革協同推進，對改革事項實行清單式動態調整，按照從優從簡的原則協同推進，總體上實現了流程再精簡、時限再壓縮、成本再降低，獲得了市場主體的高度認可。
二是圍繞“管”，完善事中事后監管體系，確保放得開、管得住。全面推行“雙隨機一公開”監管、跨部門聯合監管、“互聯網+監管”以及“一品一碼”追溯體系建設等，從單一的行政監管逐步轉變為以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度，形成市場主體自治、行業自律、行政監管和社會監督“四位一體”的社會共治格局，切實提高事中事后監管的針對性和時效性。如廈門開發人臉識別和集群注冊系統，并分別與民政、公安部門的標準地址庫和人口庫對接，打破部門間的“信息孤島”，打造市場主體注冊、審批、監管、信用等全流程閉環改革，已受理業務5萬多人次，有效攔截近2%的不一致信息。
三是圍繞“服”，全面優化政務服務模式，持續營造良好營商環境。在今年疫情期間，各部門主動加壓，推出實施一批改革舉措，有力促進政府管理方式變革和管理手段創新，如廈門片區推行備案“無紙化”、“不見面審批”服務、電子簽章等創新舉措，實現“不出家門口”辦理改革事項，其中僅備案“無紙化”就辦理710多件，累計壓縮辦理時間7500多天，精簡材料4000多件。平潭片區探索在營業執照上直接集成相關許可證照信息，配套推出“證照合辦、證證合辦”事項清單，實現申請人辦事從“跑多個部門、多個窗口、領多份證”到“跑一個部門、一個窗口、一企一證”轉變，辦理時間和提供所需材料均壓縮30%以上，有效降低制度性交易成本。
四是圍繞“法”，推進試點任務依法依規，夯實法治保障堅實基礎。廈門片區充分利用經濟特區立法權，出臺有關自貿試驗區行政審批管理辦法，確保深化改革試點依法依規。省司法廳出臺“證照分離”改革全覆蓋試點工作任務分工方案，建立與試點要求相適應的管理制度。在此基礎上，在全省范圍內開展涉及“放管服”改革、證照分離、證明事項、產權保護等法規規章以及規范性文件的清理工作，累計共修改、廢止省級法規規章和規范性文件1013件，為“證照分離”改革全覆蓋在全省推廣夯實了法治保障基礎。來源：福建自貿試驗區工作領導小組辦公室
