深化改革 合而為一—工程建設項目“多測合一”之莆田經驗

編者按：

推進工程建設項目“多測合一”改革是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府深化“放管服”改革和優化營商環境的決策部署。2019年9月，《自然資源部關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》，明確提出推進“多測整合、多驗合一”改革要求，同時由省自然資源廳牽頭下發的《福建省推進工程建設項目“多測合一”工作實施方案》《福建省工程建設項目“多測合一”綜合技術規程》等相關文件，都對推進“多測合一”提出明確要求。

11月9日，省自然資源廳辦公室轉發福州、廈門、莆田三地“多測合一”改革主要做法，供各地學習借鑒。

莆田工程建設項目“多測合一”經驗做法

莆田市緊緊圍繞“統一準入條件、統一開放市場、統一窗口服務、統一技術標準、統一信息共享、統一依法監管”的工作思路，將工程建設項目前期的地形圖測繪、撥地測量、規劃放驗線測量，竣工驗收的規劃核實測量(含綠地測量)、人防測量、消防測量、地下管線測量、用地復核測量，不動產登記的宗地測量、房產測繪等納入“多測合一”范圍，深入推進“多測合一”改革，全面打破部門和地區測繪市場壟斷，減少工程建設項目測繪時間，提升測繪服務水平，提高市場主體的獲得感，進一步激發企業投資熱情和經濟社會發展活力。

建章立制，規范管理

建立健全“多測合一”相關配套運行機制

為減少工程建設項目測繪時間，提升測繪服務效率，按照省自然資源廳“六個統一”的工作思路，莆田市于2019年8月出臺《莆田市推進工程建設項目“多測合一”工作實施細則》。《實施細則》涵蓋了“多測合一”工作流程、合同示范文本、技術標準和成果樣式、各專項測繪作業指導書，以及中介服務信用管理辦法，有效指導“多測合一”工作實施。今年1月，莆田市自然資源局聯合市行政服務中心出臺了《莆田市工程建設項目“多測合一”運行機制(暫行)》和《莆田市“多測合一”信用制度管理細則》，推行“多測合一”信用承諾制，加強事中事后監管力度。此后，根據實施情況，莆田市自然資源局又先后出臺了《關于進一步規范小額測繪項目市場行為的通知》《莆田市“多測合一”測繪服務收費標準參考價格告知函》《莆田市自然資源局關于在不動產登記過程中實行測繪成果審核告知承諾制的通知》《莆田市自然資源局關于在工業企業項目竣工驗收及產權登記階段推行測繪成果“一測多用”的通知》等文件，有效規范了測繪市場秩序，簡化了辦事環節，縮短了辦理時間。

建立“多測合一”測繪中介機構名錄庫并實行動態更新機制

全面放開測繪市場，對申請進入中介機構名錄庫的測繪中介機構基本實行“零門檻”，即只要具備從事工程測量和不動產測繪最低等級的企業均可申請進入中介名錄庫。目前，已有64家測繪中介機構入駐本市工程建設項目網上審批中介服務大廳，極大方便了工程建設項目業主自主選擇測繪中介機構，給項目業主更多的選擇空間。

建立加強測繪成果質量監管機制

積極探索“多測合一”的有效監管模式，確保測繪成果質量，進一步加大“多測合一”事中事后監管力度，做好數據共建共享工作，通過公開招標方式聘請第三方檢查機構組織開展“多測合一”測繪成果事中事后監管及數據加工處理入庫工作。

搭建平臺，簡化流程

為順利推進“多測合一”工作，莆田市緊緊抓住建設“多測合一”信息管理平臺這一牛鼻子，應用“科技+制度”手段，建立了全口徑覆蓋、全業務管理、全鏈條串聯和全數據共享的多測合一管理系統，既能化繁為簡，格式化、標準化，又能實現全程留痕，便于監管，為全市“多測合一”改革工作提供了有力的支撐。該信息平臺面向測繪中介機構、工程建設項目業主、審批部門、行業管理部門開放，主要由網上辦事大廳、測繪市場監管以及測繪成果共享服務三大功能模塊組成，涵蓋測繪中介機構選取、合同磋商、合同網簽、測繪進展跟蹤、測繪成果提交和推送、事后評價和監管的全過程，并與莆田市工程建設項目審批服務系統進行了無縫對接，實現了兩個系統的統一身份認證、統一用戶管理，以及各類測繪數據與工程建設項目審批服務系統的數據交換，保障了各相關部門管理信息和數據的互聯互通及成果共享。同時，為更好地服務于工程建設項目業主，讓項目業主能夠隨時隨地辦理“多測合一”業務，莆田市自然資源局還同步開發了手機APP，為業主提供辦事指南、測繪進度實時查詢、投訴與建議、服務滿意度評價等功能服務，最大限度做好便民利民服務工作。

目前平臺研發工作已基本完成，部署在莆田市數字辦云服務平臺上，正按照市數字辦的要求開展信息系統網絡安全等級測評和滲透測試工作，待完成網絡安全測評工作后將正式上線運行。

加強宣傳，擴大影響

莆田市自然資源局聯合市行政服務中心先后召集市直相關部門、縣(區)自然資源局、測繪中介機構和市自然資源局相關科室、事業單位舉辦了10次“多測合一”綜合技術規程培訓會、信息系統培訓會和業務交流會，并充分聽取了各單位的建議和意見，做好“多測合一”政策措施、技術文件及工作進展成效的宣傳和業務培訓，提高建設項目業主單位、測繪單位等對審批制度改革工作的理解和認同，確保“多測合一”工作能夠平穩有序推進。

主要成效

一是減少了委托次數。由以往的多次委托變成一次委托，切實讓項目業主少跑腿，為項目業主節約了大量的人力、物力、財力和時間成本。

二是避免了重復測繪。通過統一測量標準，并由一家測繪中介機構進行測繪，能共享前后測量環節的測繪成果，避免相同的測量內容進行多次測繪。

三是提高了辦事效率。通過優化測量流程、共享測繪成果，有效縮短建設工程項目測繪時間，提高項目業主的辦事效率。

四是提升了服務質量。通過搭建“多測合一”信息管理平臺，運用手機APP以及“互聯網+”等技術手段，建設項目各方可隨時隨地跟進項目進展情況，提升測繪服務質量。

今年初以來，莆田市已有42個工程建設項目實施了“多測合一”，享受到了簡化流程、縮短時間、節約費用的好處。【福建自然資源公眾號】