創新協作機制 激發內生動力—福建莆田與寧夏西吉開展扶貧協作的經驗啟示

西吉縣涵江村新貌：由“爛泥灘村”變成了美麗的小康村。資料圖片

西吉七中有5名來自莆田的援寧教師任教。圖為學生在校園里跳繩。

　　2020年是打贏脫貧攻堅戰的收官之年，固原市西吉縣是寧夏最后一個未脫貧摘帽也是全國52個未脫貧摘帽貧困縣之一。西吉能否如期實現全面小康，決定了寧夏全面小康的大局。習近平總書記指出：“要堅持扶貧同扶智、扶志相結合，注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力，注重提高貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。要改進工作方式方法，多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，教育和引導貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。”福建莆田市與寧夏西吉縣，正攜手瞄準國內大循環，以更加緊密的交融合作，創新對口協作機制，努力走出一條培育強化貧困地區發展內生動力的協作之路。

　　1　堅持綠色發展，推動產業協作

　　20多年來，莆田西吉堅持新發展理念，堅持以人民為中心，不斷加大協作力度，拓展協作廣度，提升協作水平，形成了多層次、多形式、全方位的扶貧協作和對口支援格局；始終堅持把生態環境改造作為基礎，把產業協作扶貧作為關鍵，不斷推動莆田西吉協作的創新發展。

　　“人不負青山，青山定不負人。綠水青山既是自然財富，又是經濟財富。”莆田西吉立足西吉縣發展實際，順應群眾增收致富強烈愿望，因地制宜選準富民路子。鎖定生態富民“新坐標”，確立生態優先、綠色發展的戰略方向，堅持把“山清水秀生態美”作為最大資源，把“守住綠水青山”作為發展底線；打造生態富民“好風景”，把升級現代農業作為生態富民的根本依托和最大優勢，努力在綠水青山中走出一條“美麗環境”向“美麗經濟”轉變的生態富民之路；探索長效富民新機制，精準制定富民臺賬和富民措施，建立定期回訪、長期聯系、一管到底的長效機制，推動富民工作長效化、常態化。西吉縣還相繼實施了退耕還林、三北防護林、天然林資源保護等工程，生態環境逐步改善，走上“生態優先，富民為本，綠色發展”的脫貧道路。

　　習近平總書記指出，“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路”。西吉圍繞農業生產方式升級進行了諸多探索，從賣土豆到賣“紅軍粉”，從種芹菜到生產芹菜汁，從養牛養羊到“種、養、產、加、銷”全程生態循環產業；用工業化理念謀劃農業，把農業的出路放在與第二產業、第三產業的“接二連三”上，把貧困人口附著在產業鏈條上，助力實現脫貧目標。

　　2　多措并舉，激發脫貧攻堅的內生動力

　　如何更加有效地激發西吉走出貧困的內生動力，是建立解決相對貧困長效機制必須重視的基礎性問題。對此，莆田西吉兩地堅持深遠謀劃，多措并舉。

　　加強組織建設，旗幟鮮明地發揮黨組織的引領作用。農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。要切實加強貧困地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。通過基層黨組織把群眾和社會力量組織起來，采用陣地聯建、組織幫扶、能人幫帶、政策幫扶等方式，引導貧困群眾脫貧致富。做好新形勢下的莆田西吉扶貧協作，必須始終堅持和加強黨的全面領導，充分發揮黨組織的引領作用，堅持高位推動，以強有力的組織領導確保各項工作落到實處。

　　培育主體意識，轉變發展觀念，凝聚發展共識。扶貧先扶智，治貧先治愚。貧困人口既是脫貧攻堅的對象，又是脫貧攻堅的主體。激發貧困人口脫貧攻堅的內生動力，關鍵要培養和增強貧困人口的發展意愿，提振“精氣神”。一方面，幫助貧困地區和貧困群眾樹立脫貧攻堅的主體意識，摒棄“等靠要”思想，注重提高他們自我脫貧的意愿和自我發展能力。另一方面，著重幫助貧困地區和貧困群眾培育現代發展理念，加快融入現代市場體系。東部地區發揮專家、專業優勢，通過規劃、咨詢和培訓，幫助貧困地區轉變觀念、增進發展意識。在莆田西吉扶貧協作實踐中，通過多種途徑提高貧困人口自我發展志向和能力，變“輸血”為“造血”，最大限度地激發貧困人口的內生動力。

　　20多年來，莆田西吉兩地采取雙向掛職、技術指導、異地培訓等方式，開展支醫、支教等活動，有效提升雙方黨政干部和專業技術人才的能力素養。莆田共選派11批19名干部到西吉縣掛職幫扶；先后選派21批136名優秀教師到西吉縣各中小學支教。西吉縣累計選派掛職干部20批43人，選派教師、醫生鍛煉學習29人，實現人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒，共同發展。通過志智雙扶的高位戰略，西吉貧困人口實現了脫貧致富的思想轉變和能力轉變。

　　3　著力推動“內循環”，打造扶貧協作新格局

　　脫貧摘帽不是終點，而是新的起點。消除絕對貧困后，脫貧攻堅戰的重心將轉向解決相對貧困，這將是未來莆田西吉兩地扶貧協作的重要內容。從長遠看，莆田西吉協作須立足以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，著力推動莆田西吉兩地“內循環”，在產業扶貧、消費扶貧、教育扶貧和文化扶貧等關鍵領域接續深化有效幫扶機制，開拓莆田西吉協作新格局，推動莆田西吉協作再上新臺階。

　　理順產業扶貧鏈條，有序推進產業梯度轉移。精準對接西吉產業發展需求與莆田扶貧產業資源供給，以全產業鏈模式帶動西吉具備發展潛力的產業進行規模化生產。積極引導鼓勵莆田市場前景較好、技術較為成熟的勞動密集型項目在西吉建設扶貧車間。將扶貧車間與本地農業龍頭企業、農村電商、產業扶貧項目等進行整合，形成產業聯盟戰略合作；以扶貧車間為節點建立西吉與莆田產業空間拓展的互促雙贏機制，加快推進莆田產業向西吉梯度轉移，從而實現產業優勢互補、要素融通、穩定合作、共同發展。

　　創新消費扶貧模式，精準對接產品供給與消費需求。搶抓在線新經濟蓬勃發展良機，莆田西吉兩地政府積極為企業“搭臺唱戲”，合作建立線上線下一體化扶貧公共服務平臺，讓更多的西吉特色農產品輸送至全國各地。積極開展多種形式的消費扶貧專項行動，拓寬西吉特色農副產品銷售渠道，擴大莆田對口定點采購規模，妥善處理扶貧農畜牧產品滯銷問題。積極推廣西吉特色農產品品牌，提升品牌影響力，推動西吉發展。

　　擴大教育扶貧覆蓋面，阻斷貧困的代際傳遞。提升莆田西吉兩地師資協作培養層次，增加選派西吉教師學習交流頻次，發揮莆田優秀教育人才引領示范和傳幫帶作用，提高西吉教師隊伍綜合素養和教育教學能力。充分利用莆田教育資源優勢，拓展中小學手拉手結對幫扶輻射范圍，深入推動莆田西吉職業院校一對一結對幫扶。探索用一定比例的扶貧資金設立專門的助學基金，為西吉培養急需專業的定向本科生。

　　提升文化扶貧內涵，厚植自我發展的內生動力。莆田扶貧資金重點向西吉文化基礎設施建設傾斜，暢通莆田和西吉文化資源交融新渠道。莆田支持幫助西吉發展文化產業，將特色文化轉化為特色經濟、在地經濟和體驗經濟等現實生產力。通過文化扶貧和教育扶貧統籌推進、相互配合，為西吉進行產業升級、經濟轉型提供文化智力支撐，實現文化扶貧“授之以漁”的目標。

　　（作者系福建省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、福建師范大學馬克思主義學院副教授）來源：莆田市農業農村局