讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行——廈門市開展行政處罰自由裁量權(quán)專項(xiàng)監(jiān)督取得實(shí)效

近期，廈門市組織開展行政處罰自由裁量權(quán)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，全市共有21個(gè)市直執(zhí)法部門和3個(gè)區(qū)納入專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，有力推動(dòng)各行政執(zhí)法部門進(jìn)一步制定完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法流程，健全配套制度，確保行政處罰權(quán)力在陽(yáng)光下公正公平運(yùn)行。

01以建章立制為先導(dǎo)，扎緊行政處罰自由裁量權(quán)“制度籠子”

　　一是堅(jiān)持立法先行。早在2007年，廈門市就率先全省試點(diǎn)開展行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度工作，并于2009年制定《廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，對(duì)行政執(zhí)法部門行使行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)制。二是堅(jiān)持高位推動(dòng)。廈門市委、市政府高度重視規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，將其納入每年全市行政執(zhí)法檢查計(jì)劃的重要內(nèi)容。去年底，省委常委、廈門市委書記胡昌升在市委巡察辦報(bào)送的《關(guān)于規(guī)范行使行政處罰權(quán)提升監(jiān)管水平的報(bào)告》上專門作出批示，要求采取有力措施強(qiáng)化監(jiān)督管理。三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。廈門市建立各部門制定報(bào)備行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，并通過(guò)執(zhí)法案卷評(píng)查的方式，每年組織對(duì)市、區(qū)兩級(jí)政府部門實(shí)施規(guī)范行政裁量權(quán)情況進(jìn)行考評(píng)，確保規(guī)范行政裁量權(quán)制度的落實(shí)，減少行政執(zhí)法的隨意性，提高行政執(zhí)法水平。

02以專項(xiàng)檢查為依托，開展行政處罰自由裁量權(quán)“例行體檢”

　　一是在監(jiān)督對(duì)象上做到“市直部門+區(qū)級(jí)單位”。將市人社局、文旅局、市場(chǎng)監(jiān)管局等21個(gè)市直執(zhí)法部門，以及思明、海滄、同安等3個(gè)區(qū)共13個(gè)區(qū)級(jí)單位納入專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，并根據(jù)各單位上報(bào)2017-2019年普通程序案件的重大行政處罰總目錄，按每個(gè)單位5件的標(biāo)準(zhǔn)共隨機(jī)抽取95個(gè)案件。二是在監(jiān)督內(nèi)容上推行“全面檢查+重點(diǎn)監(jiān)督”。在對(duì)被檢查單位制定本單位為主或牽頭實(shí)施的法律法規(guī)規(guī)章行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度及相關(guān)備案情況進(jìn)行書面檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)監(jiān)督檢查辦理行政處罰案件時(shí)是否適用自由裁量權(quán)并充分說(shuō)理，作出行政處罰決定書時(shí)是否對(duì)裁量權(quán)的行使作出說(shuō)明等。三是在監(jiān)督形式上采取“交叉檢查+復(fù)查復(fù)核”。把24個(gè)被評(píng)查單位分成五組，每一組內(nèi)部循環(huán)交叉檢查。對(duì)扣分的案件，由評(píng)查單位與被評(píng)查單位直接溝通解釋說(shuō)明，當(dāng)場(chǎng)分析確定案件存在的問(wèn)題，并在評(píng)查表格上予以注明后，由市司法局監(jiān)督處對(duì)案件進(jìn)行復(fù)查復(fù)核并簽字確認(rèn)。

03以問(wèn)題整改為抓手，推動(dòng)行政處罰自由裁量權(quán)“陽(yáng)光運(yùn)行”

　　一是全面梳理問(wèn)題。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法部門規(guī)范行政執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，少數(shù)部門近三年未開展行政處罰，有的部門未制定細(xì)化量化相關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，有的部門在引用裁量權(quán)基準(zhǔn)名稱、條文編碼及條文內(nèi)容方面仍不規(guī)范，等等。二是開展點(diǎn)上督促。對(duì)近年來(lái)未開展行政處罰執(zhí)法的單位，督促其積極履職，充分運(yùn)用行政處罰提升監(jiān)管能力和水平；對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)尚未制定或未全覆蓋的執(zhí)法部門，督促制定完善自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。三是推進(jìn)面上規(guī)范。抓緊梳理匯監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)單位的優(yōu)秀做法，抽象出具有普遍適用性的范式，形成相關(guān)范本文書供各單位交流借鑒。同時(shí)，匯編典型案例，擬印發(fā)各單位學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)廈門市行政處罰工作水平全面提升。