順昌：“森林生態(tài)銀行”助推“兩山”轉(zhuǎn)化

 2018年12月3日，福建省順昌縣“森林生態(tài)銀行”營業(yè)窗口正式對(duì)外試營業(yè)。雙溪街道水南村村民夏六妹是“森林生態(tài)銀行”第一位客戶，她存入了一片面積9畝的杉木幼林，拿到了一本“森林生態(tài)銀行存折”。

　　“真想不到，每個(gè)月都有利潤可以領(lǐng)!”實(shí)實(shí)在在的收益讓夏六妹露出了久違的笑容。

　　根據(jù)協(xié)議條款，今后20年，她每月可從“森林生態(tài)銀行”領(lǐng)到310元的預(yù)期利潤。托管期滿，根據(jù)山場(chǎng)林木價(jià)值并扣除管護(hù)成本，還能拿到木材銷售收入的60%。“這是‘森林生態(tài)銀行’的托管模式，主要針對(duì)老弱病殘等無勞動(dòng)能力的貧困戶，對(duì)其林地林木資源提供托管經(jīng)營業(yè)務(wù)，一個(gè)輪伐期內(nèi)每年按照林木資源評(píng)估價(jià)值的8.5%固定分利。”順昌縣林業(yè)局局長(zhǎng)賴穎生介紹說。

　　順昌縣，位于南平市，廣袤的森林讓這里的山水透露出濃濃綠意，現(xiàn)有林地250萬畝，森林覆蓋率79.76%，林木蓄積量1531萬立方米，是中國唯一杉木之鄉(xiāng)、竹子之鄉(xiāng)和國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地縣。為了踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理論，探索自然資源變資產(chǎn)變資金的發(fā)展路徑，基于順昌林業(yè)在集體林權(quán)制度改革、林業(yè)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐平臺(tái)建設(shè)等方面取得的成效，順昌縣被確定為“生態(tài)銀行”試點(diǎn)。

　　“生態(tài)銀行”不是金融機(jī)構(gòu)、也非融資平臺(tái)，而是一個(gè)由政府、自然資源運(yùn)營管理公司、村民及合作社、社會(huì)資本方等共同組成的運(yùn)作體系，它借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、集中式輸出”的模式，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，對(duì)山、水、農(nóng)、林、湖、茶等自然資源進(jìn)行管理、整合、轉(zhuǎn)換、提升、開發(fā)、運(yùn)營和保護(hù)。“點(diǎn)綠成金，關(guān)鍵在如何‘點(diǎn)’，‘森林生態(tài)銀行’建設(shè)是關(guān)鍵一招。”順昌縣國有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)趙剛源說。

    資源變資產(chǎn)，按下加速鍵

　　本世紀(jì)初，隨著順昌縣集體林權(quán)制度改革的完成，占全縣林地面積76%的林地呈現(xiàn)碎片化、分散化狀態(tài)，受規(guī)模、技術(shù)、資金、開發(fā)條件等要素制約，森林資源難以發(fā)揮效益，林農(nóng)變現(xiàn)難、收益低，嚴(yán)重制約著林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)集體林改分林到戶后森林資源碎片化、分散化、單家獨(dú)戶經(jīng)營缺技術(shù)、少資金等瓶頸問題，為促進(jìn)林業(yè)長(zhǎng)期收益兌現(xiàn)、分散資源規(guī)模開發(fā)，順昌縣于2018年開始在全國創(chuàng)新開展“森林生態(tài)銀行”試點(diǎn)建設(shè)，積極探索建立以林業(yè)資源為主的管理、開發(fā)、運(yùn)營平臺(tái)，借鑒銀行“分散式輸入-集中式輸出”模式，探索形成“五輸入五輸出”的試點(diǎn)模式：在前端，通過林權(quán)贖買、租賃、合作經(jīng)營、托管、質(zhì)押等五種方式，對(duì)碎片化、分散化的森林資源進(jìn)行規(guī)模化收儲(chǔ)、整合和優(yōu)化。在后端，通過“森林生態(tài)銀行”提供原材料基地、金融、重資產(chǎn)、生態(tài)、市場(chǎng)等五種服務(wù)，引入市場(chǎng)化資金和專業(yè)運(yùn)營商，做好招商推介和開發(fā)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的集約化經(jīng)營開發(fā)，促進(jìn)資源變資產(chǎn)變資本，將順昌縣生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　為打通“兩山”轉(zhuǎn)化“最后一公里”，2018年12月3日，順昌縣“森林生態(tài)銀行”正式掛牌運(yùn)營。由順昌縣政府提供3000萬元資本金，依托順昌縣國有林場(chǎng)，成立順昌森林生態(tài)運(yùn)營中心，下設(shè)“兩中心三公司”，即資產(chǎn)評(píng)估收儲(chǔ)中心、數(shù)據(jù)信息管理中心、綠昌林木經(jīng)營有限公司、綠昌托管有限公司和林業(yè)金融服務(wù)公司，由綠昌經(jīng)營有限公司、綠昌托管有限公司和林業(yè)金融服務(wù)公司對(duì)資源進(jìn)行收儲(chǔ)、托管、經(jīng)營和提升，由數(shù)據(jù)信息管理中心、資產(chǎn)評(píng)估中心提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。同時(shí)，在城區(qū)中心地段開辟750平方米的“森林生態(tài)銀行”營業(yè)部，實(shí)行林權(quán)評(píng)估收儲(chǔ)、抵押貸款、林權(quán)轉(zhuǎn)讓變更等手續(xù)一站式服務(wù)、一個(gè)窗口辦理。

    無序變有序，踏上新臺(tái)階

　　碎片化、分散式的狀態(tài)，經(jīng)營能力、水平的參差不齊，造成的生產(chǎn)效率低的問題，制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的腳步。針對(duì)每家每戶的不同情況，為了盡可能實(shí)現(xiàn)利益最大化，“森林生態(tài)銀行”根據(jù)林農(nóng)從業(yè)意愿，推出四種林權(quán)流轉(zhuǎn)方式：有共同經(jīng)營意愿的，以林業(yè)資產(chǎn)作價(jià)入股，林農(nóng)變股東，共享發(fā)展收益;無力管理森林但不愿共同經(jīng)營的，可將林業(yè)資產(chǎn)委托管理;有閑置林地的，可將林地進(jìn)行租賃，獲取租金回報(bào);希望轉(zhuǎn)產(chǎn)的，可一次性賣出林權(quán)，獲得轉(zhuǎn)產(chǎn)啟動(dòng)資金。這四種流轉(zhuǎn)方式還有多種結(jié)算模式，設(shè)身處地為林農(nóng)著想，做到盡善盡美。目前，“森林生態(tài)銀行”已導(dǎo)入林地林木面積6.26萬畝，其中股份合作、林地租賃經(jīng)營1.26萬畝，贖買商品林5萬畝，托管經(jīng)營60畝，使用國開行資金4.2億元;辦理林權(quán)抵押貸款257筆2.256億元，抵押林地面積88236畝。

　　除了煥活林農(nóng)手中的林權(quán)，“森林生態(tài)銀行”還構(gòu)建了多方位的金融服務(wù)體系，助力順昌林業(yè)發(fā)展。一是組建政策性擔(dān)保公司。與南平市融橋擔(dān)保公司合股成立“福建省順昌縣綠昌林業(yè)融資擔(dān)保公司”，為“林業(yè)+”產(chǎn)業(yè)實(shí)體企業(yè)、個(gè)體林農(nóng)提供融資擔(dān)保服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最高15倍放大倍數(shù)、基準(zhǔn)利率放款，“生態(tài)銀行”與商業(yè)銀行按8:2承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，已辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)257筆，發(fā)放貸款2.25億元。二是創(chuàng)新打造融資項(xiàng)目。在南平市統(tǒng)籌下，謀劃實(shí)施國內(nèi)首個(gè)國家儲(chǔ)備林精準(zhǔn)提升工程PPP項(xiàng)目，獲得國開行授信9.12億元，有力加快了“森林生態(tài)銀行”的集約人工林栽培、林權(quán)購買、現(xiàn)有林改培，有效助力“西坑森林旅游”等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。三是推動(dòng)順昌縣國有林場(chǎng)整體上市。2019年啟動(dòng)順昌縣國有林場(chǎng)上市工作，探索社會(huì)化融資的發(fā)展之路。目前已完成與律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和券商的簽約，開展進(jìn)場(chǎng)調(diào)查，爭(zhēng)取盡快完成企業(yè)改制工作，力爭(zhēng)在3-5年上市。

    淺綠變深綠，展現(xiàn)高效益

　　如何實(shí)施森林提質(zhì)增效工程，加快推動(dòng)“淺綠色”向“深綠色”轉(zhuǎn)變?

　　在種苗培育上，依托洋口省屬國有林場(chǎng)與南京林業(yè)大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)等科研單位開展科研合作，杉木高世代種苗培育處于世界領(lǐng)先水平，領(lǐng)先其他省份和地區(qū)1-2代;在森林高品質(zhì)撫育上，采取改主伐為擇伐、改單層林為復(fù)層異齡林、改單一針葉林為針闊混交林、改一般用材林為特種鄉(xiāng)土珍稀用材林等“四改”措施，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，增加林木蓄積。經(jīng)測(cè)算，年均畝產(chǎn)值可達(dá)一般杉木純林的4倍以上。

　　在產(chǎn)品研發(fā)上，成功策劃并完成全省第一筆林業(yè)碳匯項(xiàng)目，首期15.55萬噸碳匯量成交金額288.3萬元;自主策劃全省第一個(gè)竹林經(jīng)碳匯項(xiàng)目3.4萬畝，完成全國首單竹林碳匯交易6.9萬噸，成交金額124.2萬元，并成功突破扶貧碳匯方法學(xué)，進(jìn)一步豐富林業(yè)創(chuàng)收模式。

　　在市場(chǎng)拓展上，積極對(duì)接國際需求，實(shí)施森林雙認(rèn)證管理，24.8萬畝林地、1.5萬畝毛竹林納入認(rèn)證范圍，每年為升升木業(yè)、盈昌竹木等龍頭企業(yè)提供杉木4萬立方以上、毛竹3萬根以上，為規(guī)模加工企業(yè)產(chǎn)品出口歐美市場(chǎng)提供支持。

　　針對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，順昌縣林業(yè)局也主動(dòng)出擊，謀劃出路。一是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。以縣國有林場(chǎng)為示范、林業(yè)專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)營組織共同參與，突出發(fā)展林下種植竹蓀、閩楠紅豆杉綠化苗、木本花卉杜鵑、三葉青、鄉(xiāng)土藥材、鐵皮石斛以及林下養(yǎng)蜂、養(yǎng)蛙等項(xiàng)目，通過項(xiàng)目帶動(dòng)林農(nóng)致富、貧困戶脫貧。二是采取森林資產(chǎn)“管理運(yùn)營分離”模式，提升復(fù)合效益。全力推進(jìn)西坑示范項(xiàng)目建設(shè)，營建杉木林、油茶、毛竹、林下中藥、花卉苗木、森林康養(yǎng)等基地，建設(shè)木質(zhì)棧道、森林小屋等旅游設(shè)施，為下一步開展商業(yè)運(yùn)營打好基礎(chǔ)。三是探索“社會(huì)化生態(tài)補(bǔ)償”模式，用碳匯引導(dǎo)社會(huì)低碳行為習(xí)慣，創(chuàng)新開展單株林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)，探索借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯與旅游深度融合發(fā)展，已著手搭建社會(huì)市場(chǎng)銷售平臺(tái)，通過市場(chǎng)化銷售單株碳匯來引導(dǎo)大眾低碳出行、消費(fèi)。

　　順昌縣通過持續(xù)深化拓展“生態(tài)銀行”運(yùn)作模式和理念，搭建起森林資源“青山”變“金山”橋梁，解決了農(nóng)村勞動(dòng)力缺失、林業(yè)資源閑置、林業(yè)經(jīng)營效益低下、營林模式單一等問題，通過集中連片打包，平臺(tái)運(yùn)作，使森林資源能夠有效開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，落實(shí)了林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。(海峽農(nóng)業(yè)雜志社 方華 )