農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的閩侯樣本:讓土地釋放更多新動能

核心提示：

　　荒地建市場、集體土地蓋廠房、BOT方式建店面、改造學生街發(fā)展綜合體……在閩侯，集體產(chǎn)權制度改革盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn)，在增加了村財收入的同時，也讓村民心更齊、腰包更鼓、生活更美了。今年底，閩侯符合條件的74個村將全面完成集體產(chǎn)權制度改革，將釋放更多促進鄉(xiāng)村振興的新動能。

　　50畝地，發(fā)展什么最賺錢？

　　3年前，這個問題對閩侯甘蔗街道曇石村來說，也許只有村兩委負責人才會關心。

　　如今，這個問題成為村股份經(jīng)濟合作社2550名成員茶余飯后的熱點議題，大家都把村里的事擺在心上。

　　這是閩侯農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革帶來的變化。

　　作為全省唯一的全國第一批農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點縣，閩侯去年基本完成14個試點村的集體產(chǎn)權制度改革。在改革中，閩侯在成員界定、股權管理等方面的經(jīng)驗做法得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的肯定。

　　還權于民只是改革的第一步，如何讓農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，增加村民財產(chǎn)性收入是改革的關鍵。走訪閩侯各試點村，探尋通過改革培育農(nóng)村發(fā)展新動能的閩侯樣本。

　　集體土地謀劃建廠房，一年預計收益2000萬元

　　“上次開會說高速口的50畝地要建廠房，定下來沒有？”

　　“應該快了，到時候咱們集資把廠房建起來，分紅就更多了！”

　　“那建的時候我們再組織志愿者去監(jiān)工，可不能偷工減料。”

　　“對對對，還不能租給有污染的企業(yè)，門檻要高一點。”

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　　昨日，在曇石村老年文化活動中心，村民們湊在一起，討論村里50畝集體土地的未來。

　　這50畝地要怎么發(fā)展？全體股東說了算。今年以來，村里已開了好幾次村民代表大會。“基本達成共識，計劃開發(fā)建廠房。”村委會主任陳瑞柱說，他們請第三方測算，50畝地全面開發(fā)建設資金需要1.2億元左右。“雖然投入很大，但收益也很可觀，50畝地一年預計收益2000萬元。”陳瑞柱說，經(jīng)過多次討論，大家還是決定自己建廠房，邊建邊投用。

　　那建設資金從哪里來？陳瑞柱掐著指頭算了一筆賬：這幾年，村集體資金累計有了1500萬元；股東2550人，一人出1萬元，就有2550萬元；加起來4000多萬元，先建一期完全沒問題。“等廠房全部建起來，一年能創(chuàng)收2000萬元，每個股民預計每年分紅可增加7000多元。”陳瑞柱對村里未來的發(fā)展信心滿滿。

　　和曇石村相比，上街鎮(zhèn)青州村村集體收入較薄弱。要發(fā)展項目沒資金怎么辦？青州村想出了農(nóng)村版“BOT”方法：和曇石村一樣，青州村也由村民代表大會決定發(fā)展項目；不一樣的是，由施工方先行墊付建設資金，優(yōu)先承租若干年，村集體則以租金形式抵償建設資金。

　　“現(xiàn)在，我們已經(jīng)修建起3座1500平方米的建筑物，還把兩塊空地成功出租，這些經(jīng)營性資產(chǎn)年收入能達245萬元。”青州村村委會主任楊海說。

　　荒地上建起農(nóng)貿(mào)市場，一年租金百余萬

　　改革，讓村民開闊了眼界，也讓村民齊心謀發(fā)展。

　　“來，我給你搭把手，把你家攤位擺整齊點。”昨日一早，在曇石村農(nóng)貿(mào)市場，管理員黃道新麻利地把攤位擺規(guī)范。

　　今年58歲的黃道新是曇石村村民代表，也是村股份經(jīng)濟合作社成員之一。自去年農(nóng)貿(mào)市場建起來，黃道新不僅是股東，還被聘為市場管理員，雙重身份讓他每天都充滿干勁，他說：“不僅能拿工資，年底還能享受市場租金分紅，沒理由不努力。”

　　可誰能想到，如今生意紅火的農(nóng)貿(mào)市場前身是村口一塊荒地，10多年一直利用不起來。

　　“舊農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模小，環(huán)境較差，村里很早就想建設新市場。這塊荒地十分適合，但不管村里怎么做工作，就是沒辦法獲得村民同意，將地塊統(tǒng)一利用。”陳瑞柱說，這塊荒地屬于第二村民小組，涉及村民168人，按每畝4萬多元的補償價，每個村民所得土地收益很少，因此許多村民不同意將地塊用來建設。

　　“改革前，村里只有福利，我家人口結(jié)構一點不沾邊。要我讓地出來，除了一點點補償，就沒其他什么好處了。”村民侯仁生是第二村民小組的成員，去年改革后，他全家都成為村合作社的股東。“身份變了！我一家5口都是股民，按照分紅原則都能分到紅利，這就必須舉雙手贊同讓地了。”侯仁生直白地說。

　　增加集體資產(chǎn)，每個股民的分紅都會增加，第二村民小組168名成員都懂。去年，村里沒有挨家挨戶做思想工作，就開一場村民大會，村民個個都擁護用荒廢地塊蓋新農(nóng)貿(mào)市場。

　　就這樣，曇石村只用1個月就完成新市場地塊的協(xié)商補償工作，2個月完成建設。去年底，約1400平方米的曇石村新農(nóng)貿(mào)市場建起來了，共72個攤位，每年能收100多萬元租金。

　　對侯仁生等村民來說，他們不但獲得了土地補償金，還能從農(nóng)貿(mào)市場的收益中分紅。對村集體來說，把市場攤位租給本村村民，又給黃道新等村民提供了就業(yè)崗位和致富路子，村集體資產(chǎn)通過這樣的方式實現(xiàn)了“雙利潤雙循環(huán)”。

　　去年，曇石村村集體經(jīng)營性資產(chǎn)收入600多萬元，扣除開銷后，七成用于分紅，2550名股民每人分到了1200元。

　　校村合作，改造學生街發(fā)展綜合體

　　上街鎮(zhèn)岐安村是典型的大學城建設被征地村，也是閩侯縣14個改革試點村之一。

　　面對失地現(xiàn)狀，岐安村依托大學新校區(qū)建起沿街店鋪收租金，這些店鋪成為村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。“目前，村里大頭的收益主要來自福大學生街、岐安商業(yè)街、萬象學生街店面，此外還有部分安置房的沿街店鋪。”岐安村黨支部書記沈行鐘說，這幾處村集體資產(chǎn)由于歷史原因，情況十分復雜。

　　原來，在2003年，大學城建設征地拆遷時，為解決岐安村下長安片的60多戶村民生活出路問題，學校同意村里借用地塊建設店面。當時，60多戶村民集資230股，在福州大學旁建起1700平方米店面，其中每年收益的20%歸村財。“雖然這些店面的產(chǎn)權不在村里，但學校默認給我們經(jīng)營，可以說是村里的臨時性資產(chǎn)。”沈行鐘坦言。

　　10多年來，這些福大學生街店面收益水漲船高，最早年收入53萬元到70多萬元，漲到最高時可達390多萬元，每股收益1.05萬元。

　　2015年底，后面被征遷的600多戶村民借鑒“先富者”的思路，也集資1900股建起1.4萬平方米的萬象學生街店面。“和福大學生街一樣，萬象學生街也算村臨時經(jīng)營性資產(chǎn)。”沈行鐘說，后面建的店面位置不夠好，收益差一些，每股收益1300元。

　　7倍之差！盡管60多戶和600多戶收益相差如此懸殊，但在改革前，這樣的貧富差距一直無法打破。

　　2016年，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革啟動“成員認定”工作，岐安村全村641戶2792人成為股東。“2016年村集體收入超過1000萬元，要是均分，對先富者們有些不合理；可不均分，改革豈不空談？”沈行鐘說，最終決定用10年時間稀釋先富與后富者之間的差距：先富的60多戶在未來的第一個5年內(nèi)，一股算兩股；第二個5年則是按1.5股計算。這一方案獲得全村通過。

　　改革，帶動全村共同富裕的同時，也讓全村人更加團結(jié)。“村集體資產(chǎn)賬目明晰了，大家勁往一處使，都想著怎么做大‘蛋糕’，村里的事相比以前好辦多了！”沈行鐘說，前不久，村民代表大會決定，由村委和高校商談，計劃重新改造學生街，“通過校村合作的方式發(fā)展綜合體，既能全面提升村容村貌，又能讓店面升值，學校也能發(fā)展自己的公寓，最后還能帶動村民就業(yè)”。（福州日報）