云南從4方面19項措施推動“旅游革命” 加快推進旅游轉(zhuǎn)型升級

　　8月10日，云南省人民政府召開新聞發(fā)布會，針對全省旅游產(chǎn)業(yè)存在的突出問題、面臨的嚴(yán)峻形勢和難得的發(fā)展機遇，從4個方面發(fā)布了19項舉措，全力推動“旅游革命”，加快推進旅游轉(zhuǎn)型升級。

　　云南省人民政府副秘書長和麗貴就云南省“旅游革命”的推進情況做了發(fā)布，云南省旅游發(fā)展委員會黨組書記、主任余繁，云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長趙志勇，云南省交通運輸廳道路管理局局長飛再明，云南省工商局副局長李晗，云南省公安廳治安總隊副巡視員董勝分別就各自部門的推進情況回答了記者提問。中共云南省委宣傳部副部長、云南省人民政府新聞辦公室主任李茜主持會議。

　　會上，和麗貴指出，全新的“旅游革命”將對傳統(tǒng)的發(fā)展理念、發(fā)展方式和發(fā)展模式進行根本變革和創(chuàng)新，將破解長期積累下來的問題和深層次矛盾，徹底整治旅游市場，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)云南旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把云南打造成為世界級旅游目的地。

　　據(jù)了解，云南推進“旅游革命”的任務(wù)和措施主要包括深化旅游市場秩序整治、構(gòu)建云南旅游誠信體系、提升旅游供給能力、重構(gòu)旅游管理機制4個方面的19項措施。

　　著力深化旅游市場秩序整治

　　根除“不合理低價游”。云南省將深入落實《云南省旅游市場秩序整治工作措施》，依法嚴(yán)厲查處發(fā)布、銷售“不合理低價游”產(chǎn)品，組織、接待“不合理低價游”團隊，簽訂“陰陽合同”逃避檢查，指定購物場所、擅自變更游覽行程、強迫或變相強迫消費、商業(yè)賄賂、偷稅漏稅、虛假宣傳等違法違規(guī)行為，涉及的旅行社依法吊銷經(jīng)營許可證、導(dǎo)游人員依法吊銷導(dǎo)游證、購物店依法予以關(guān)停。

　　加強旅游團隊運行監(jiān)管。旅行社接待旅游團隊須制作和填報電子行程計劃書，載明團隊運行路線、停留地點和時間信息，告知團隊全體游客，上報統(tǒng)一管理平臺。接待旅游團隊的客運車輛須安裝車載視頻和衛(wèi)星定位裝置，并確保在運營過程中設(shè)備正常運行，嚴(yán)格按照行程計劃書行駛。未按行程計劃運行的旅游團隊，對有關(guān)旅行社、導(dǎo)游和客運企業(yè)進行重點檢查。

　　嚴(yán)厲打擊涉旅違法犯罪行為。對涉旅違法犯罪行為進行“高壓嚴(yán)打”，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起。以強迫交易、商業(yè)賄賂、偷稅漏稅、故意傷害、“酒托、藥托、游托”詐騙、“黑車、黑導(dǎo)、黑社、黑店”及攬客、拉客等非法經(jīng)營活動等為重點，加大查辦力度、強化“行刑銜接”，對觸碰法律“紅線”的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，堅決追究其刑事責(zé)任。對充當(dāng)涉旅涉黑違法犯罪“保護傘”的公職人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸，堅決鏟除涉旅黑惡勢力滋生蔓延土壤。

　　快速處置涉旅警情。完善旅游景區(qū)、涉旅場所、游客集聚區(qū)治安管理，加強巡邏。建立多部門聯(lián)動的游客投訴快接快處和及時反饋工作機制，在重點旅游景區(qū)、旅客聚集場所公布報警電話，及時處置警情。加強公、檢、法、司等部門溝通協(xié)作，對涉旅違法犯罪活動快偵、快破、快捕、快訴、快判。

　　著力構(gòu)建云南旅游誠信體系

　　建立旅游服務(wù)“云南標(biāo)準(zhǔn)”。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，參照國際先進經(jīng)驗，立足云南實際，制定和完善旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)、旅游要素設(shè)施、旅游公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)運營管理、市場監(jiān)督管理等領(lǐng)域的云南標(biāo)準(zhǔn)，作為旅游服務(wù)提供者的運營指南，作為政府部門和行業(yè)協(xié)會評價管理的基礎(chǔ)依據(jù)。

　　建立旅游服務(wù)評價體系。建立由規(guī)范指數(shù)（政府評價）、品質(zhì)指數(shù)（專業(yè)評價）、體驗指數(shù)（游客評價）構(gòu)成的旅游企業(yè)誠信評價體系。

　　建立旅游服務(wù)動態(tài)管理機制。對全省涉旅企業(yè)開展誠信評價，形成優(yōu)勝劣汰機制。對誠信分高的予以宣傳、推薦、獎勵；對誠信分低于6分的企業(yè)納入重點監(jiān)管名單，限期整改；拒不整改或者整改后誠信分仍不達標(biāo)的，依法取消經(jīng)營資格并停止經(jīng)營活動。

　　著力提升旅游供給能力

　　打造品牌旅游目的地。全力推動全域旅游發(fā)展，重點實施50個國家級和省級全域旅游示范區(qū)、25個特色旅游城市、60個旅游強縣、100個旅游名鎮(zhèn)、50個國家級和省級旅游度假區(qū)、200個旅游名村、30個花田（農(nóng)業(yè)）旅游示范基地創(chuàng)建工作，打造一批主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強、受廣大游客歡迎的品牌旅游目的地。

　　打造高品質(zhì)旅游景區(qū)。到2020年，創(chuàng)建5A級景區(qū)15個以上，達到5A級創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)20個。打造國際水平的特色城鎮(zhèn)和全國一流的特色小鎮(zhèn)，并爭取將其創(chuàng)建成為4A級以上旅游景區(qū)，力爭全省4A級以上景區(qū)超過100個。大幅降低國有景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)索道、接駁車船價格，降低旅游線路產(chǎn)品成本。

　　持續(xù)推進“廁所革命”。在全省主要旅游城市（城鎮(zhèn)）、游客聚集公共區(qū)域、主要鄉(xiāng)村旅游點、旅游小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)（點）、旅游度假區(qū)、旅游綜合體、旅游交通沿線新建、改建旅游廁所3400座以上。

　　完善自駕旅游線路服務(wù)配套。圍繞全省32條精品自駕旅游重點線路規(guī)劃布局，加快沿線游客休息站、觀景平臺、旅游廁所、汽車租賃網(wǎng)點、應(yīng)急救援站等配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)信號連續(xù)覆蓋。全面提升道路通達條件，率先打通、提升改造影響重點旅游線路的斷頭路、瓶頸點。各地根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，建設(shè)和推出一批各具特色的“最美”旅游線路。

　　加快汽車旅游營地建設(shè)。加快推進和優(yōu)先支持32條精品自駕旅游重點線路沿線汽車旅游營地建設(shè)。制定出臺云南《汽車旅游營地建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《汽車旅游營地數(shù)字化規(guī)范》《汽車旅游營地建設(shè)配套支持政策》，重點在營地項目立項審批、用地供給、金融服務(wù)等方面給予政策扶持。到2020年，全省建成不同主題、不同類型、不同規(guī)模的汽車旅游營地200個以上，培育形成汽車租賃公司10個以上，在省內(nèi)旅游市場投放各類旅游租賃車輛10萬輛以上。

　　提升高速公路服務(wù)區(qū)旅游功能。2018年全面完成全省所有高速公路服務(wù)區(qū)新建和改擴建任務(wù)，實現(xiàn)昆明-大理-麗江和昆明-普洱-西雙版納2條高速公路人流量較大的服務(wù)區(qū)配套至少1個國際品牌連鎖餐飲店和1個本土特色餐飲店，4G網(wǎng)絡(luò)、3A級旅游廁所全覆蓋。2019年實現(xiàn)全省所有高速公路服務(wù)區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)、3A級旅游廁所全覆蓋，人流量較大的服務(wù)區(qū)配套至少1個國際品牌連鎖餐飲店或1個本土特色餐飲店。2020年實現(xiàn)10個以上高速公路服務(wù)區(qū)進入全國百佳示范服務(wù)區(qū)，50個進入全國優(yōu)秀服務(wù)區(qū)行列，將高速公路服務(wù)區(qū)打造成為云南旅游的一張亮麗名片。

　　引進和培育知名品牌旅游企業(yè)。制定出臺優(yōu)惠政策措施，持續(xù)加大對國際知名品牌酒店管理公司引進力度，加快引進一批實力雄厚、善于經(jīng)營、社會責(zé)任感強的國有或民營企業(yè)集團和投資機構(gòu)，以及國際性的旅游營地管理公司、健康管理服務(wù)公司、賽事經(jīng)紀(jì)公司、戶外運動公司、養(yǎng)生養(yǎng)老機構(gòu)，全面參與旅游資源開發(fā)、項目建設(shè)、經(jīng)營管理和產(chǎn)業(yè)整合。

　　提升旅游智慧化水平。以“一部手機游云南”建設(shè)為抓手，大力發(fā)展智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游特色小鎮(zhèn)、智慧旅游企業(yè)。推動城市景區(qū)資源和名景、名店、名館、名品等資源全要素上線，實現(xiàn)直播、導(dǎo)游導(dǎo)覽、一碼通等平臺功能在全省3A級以上景區(qū)全覆蓋，加快推進智慧廁所、智慧停車場、高速公路無感支付等工作，為游客提供最全面、最權(quán)威、最方便的智慧化服務(wù)。加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實現(xiàn)全省范圍4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，主要旅游目的地和重點旅游集散地WIFI信號全覆蓋。

　　著力重構(gòu)旅游管理機制

　　加強行業(yè)自律管理。推動建立權(quán)威高效、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的旅游行業(yè)協(xié)會體系。深入推進省級旅游業(yè)協(xié)會和景區(qū)、飯店、旅行社等協(xié)會改革，盡快組建省級導(dǎo)游協(xié)會，強化協(xié)會自律管理；鼓勵向行業(yè)協(xié)會購買服務(wù)，支持行業(yè)協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)制定、專業(yè)評價、宣傳推廣等方面發(fā)揮主體作用，引導(dǎo)行業(yè)不斷提升服務(wù)品質(zhì)。支持行業(yè)協(xié)會依法獨立開展活動，服務(wù)會員、嚴(yán)格管理，推動形成約束性行業(yè)自律機制，在推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范旅游市場秩序、促進旅游行業(yè)誠信自律建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

　　強化屬地管理責(zé)任。落實屬地管理，加強綜合監(jiān)管，服務(wù)全域旅游。按照“1+3+N+1”旅游市場綜合監(jiān)管模式，加快建立健全旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心，構(gòu)建全省旅游市場統(tǒng)一監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)的指揮調(diào)度體系，及時處置各類涉旅事務(wù)。加強工商和市場監(jiān)管部門旅游市場執(zhí)法隊伍、旅游警察隊伍、旅游巡回法庭建設(shè)。

　　構(gòu)建旅游投訴快速處置機制。建立健全“1+16+129+X”旅游投訴處置工作體系。在全省統(tǒng)一的投訴處置平臺上，每一單投訴按照其重大程度和緊急程度，同一時間送達被投訴者和指揮中心，被投訴者在指揮中心指導(dǎo)下處置投訴事宜，并以投訴者的滿意度和投訴處置時間作為評價投訴處置效果的主要指標(biāo)。

　　強化旅游綜合監(jiān)管考評。堅持每季度對州、市人民政府監(jiān)管效能進行量化考評，重點對落實旅游市場綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、建立旅游綜合監(jiān)管機制、涉旅投訴案件處置效率、發(fā)生涉旅負(fù)面輿情、發(fā)生涉旅安全事故、受到上級處理、游客投訴率、游客滿意度等情況進行考核。認(rèn)真落實綜合監(jiān)管考評連續(xù)3次處于后3位的被約談、連續(xù)3次處于末位的被問責(zé)的監(jiān)管機制?？荚u、約談、問責(zé)情況向全社會公開。 來源：云南省旅游發(fā)展委員會