水資源“費改稅”有助促進節約用水

財政部、稅務總局、水利部28日聯合發布《擴大水資源稅改革試點實施辦法》的通知。在去年河北試點水資源稅改革的基礎上，自2017年12月1日起，在北京、天津、山西等9個省份，將試點水資源稅征收管理;同時，原水資源費停止征收。方案明確，除農業抗旱等應急取水、家庭生活少量取用水等情形外，凡是直接取用地表水、地下水的單位和個人，都應繳納水資源稅。(11月29日央視)

簡單點說，就是水資源費改為水資源稅，一字之差，卻是“費改稅”的重大改革舉措，按照“稅負平移”原則，實現費向稅的平穩轉移。水資源稅并非新設稅種，之前是以費的名義收取，由相關部門負責，收入流向不易控制，容易滋生腐敗利益。進行“費改稅”改革之后，則可達到稅收合法化、依法征收、統一管理分配等目的，從而有效利用稅收杠桿原理，對用水量較大、浪費較為嚴重的領域，進行稅收調控。

我國水資源分布不均衡，北方水資源緊缺，尤其華北地區供需矛盾較大，其人均水資源量僅為全國平均的1/4，地下水超采總量及超采面積占全國1/2，是全國超采最為嚴重的地區。此次擴大改革試點以華北地區為主，同時選擇試點意愿強、有典型代表性的省份。有利于進一步發揮稅收杠桿調節作用，有效抑制不合理用水需求，促進水資源節約保護，為全面推開水資源稅制度積累經驗。

目前，老百姓交的水費是“綜合水價”，由三個部分組成：基本水價、水資源費、污水處理費。在“費改稅”后，由自來水公司納稅，居民不用申報納稅，不會影響綜合水價，也不會增加負擔。而水資源“費改稅”的重點，則是采取差別征稅政策，以控制高耗水行業發展，鼓勵節約用水。比如對超采區取用地下水、超計劃用水加倍征稅，在超采區取用地下水的高耗水企業負擔將有所增加;對高爾夫球場、洗車、洗浴等特種行業從高征稅，其稅負也會有所增加。

以河北省水資源“費改稅”的試點情況看，在節約水資源方面成效顯著。由于對超采區取用地下水加倍征稅，促使河北省許多企業由抽采地下水轉為使用地表水。2016年河北省用水總量較上年降低2.8%，地下水取用水量較上年降低6.6%，全省100多家城鎮公共供水企業由抽采地下水改為使用地表水。此外，企業也努力提高用水效率，鋼鐵等高耗水企業加大節水投入，配備污水處理和水循環利用設施，將處理后的中水循環使用。

從環保治理的角度看，應遵循誰污染誰治理、誰浪費誰掏錢原則，水資源“費改稅”即符合這兩項原則。而于2018年1月1日起施行的《中華人民共和國環境保護稅法》，即明確將從稅收杠桿入手，令企業多排污就多交稅，少排污則能享受稅收減免。分析認為，環保稅開征后稅收收入將大幅提高，預計每年環保稅征收規模可達500億元，以后排污費將被環保稅取代，利用稅收杠桿治理環保，將會成為主導力量。（江德斌）

江德斌