孫希有：農(nóng)業(yè)普查：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程原材料

    習(xí)近平總書(shū)記在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中說(shuō)：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。”這番充滿辯證法和人文關(guān)懷的話體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)是我們社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。詩(shī)句也這么寫(xiě)“從明天起做一個(gè)幸福的人，喂馬，劈柴;從明天起，關(guān)心糧食和蔬菜……”，這些都反映了農(nóng)村農(nóng)業(yè)是人類生活的天然載體與精神家園和幸福本源。

    農(nóng)業(yè)叫一產(chǎn)，就因?yàn)樗诺谝惶?hào)，是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。二產(chǎn)、三產(chǎn)是基礎(chǔ)之上形成的。重視農(nóng)業(yè)就是重視生活。因?yàn)榛A(chǔ)產(chǎn)業(yè)在于農(nóng)業(yè)，基礎(chǔ)的勞動(dòng)力是農(nóng)民，在城里打工的也都是農(nóng)民進(jìn)來(lái)的為主，因而不要過(guò)度地?cái)U(kuò)大城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代商業(yè)化的作用。城市化不要忘了農(nóng)村，工業(yè)化不要忘了農(nóng)業(yè)，商業(yè)化不要忘了農(nóng)民，不要忘了人類最基礎(chǔ)的原生態(tài)的狀況。“三農(nóng)”問(wèn)題從古至今，是人類與自然的最基礎(chǔ)的底線和最高級(jí)的上線。“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性凸顯了農(nóng)業(yè)普查的重要性。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是三產(chǎn)當(dāng)中的一產(chǎn)，是基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，而要發(fā)展好農(nóng)業(yè)，首先要了解好農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“管理決策之不足，歸根結(jié)底是統(tǒng)計(jì)之不足”。我們把農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)、農(nóng)村數(shù)據(jù)、農(nóng)民數(shù)據(jù)了解清楚了，全面掌握了，才能為決策部門(mén)和決策者提供科學(xué)的基礎(chǔ)性依據(jù)。農(nóng)村存在、農(nóng)民存在、農(nóng)業(yè)存在，就可以讓我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)永遠(yuǎn)不動(dòng)搖，永遠(yuǎn)把我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在可持續(xù)狀態(tài)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)，整個(gè)社會(huì)也不可持續(xù)，從這個(gè)角度，不管什么行業(yè)都要充分重視農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)普查、配合農(nóng)業(yè)普查、支持農(nóng)業(yè)普查，齊心協(xié)力把把“三農(nóng)”情況了解清楚了，用于決策，做好服務(wù)，以便將來(lái)可持續(xù)發(fā)展。等來(lái)年普查結(jié)出碩果，統(tǒng)計(jì)一定用數(shù)據(jù)為社會(huì)做好服務(wù)，福建統(tǒng)計(jì)一直以來(lái)的理念就是服務(wù)型統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)普查開(kāi)展好了也可以化為服務(wù)型普查。我們開(kāi)展農(nóng)業(yè)普查工作，既是調(diào)查的行為，同時(shí)也是服務(wù)的行為。福建統(tǒng)計(jì)從“開(kāi)放統(tǒng)計(jì)”走到“開(kāi)闊統(tǒng)計(jì)”走到“智能統(tǒng)計(jì)”走到“服務(wù)型統(tǒng)計(jì)”，農(nóng)業(yè)普查也要從“開(kāi)放普查”走到“開(kāi)闊普查”走到“智能普查”走到“服務(wù)型普查”。在調(diào)查服務(wù)行為當(dāng)中，我們利用智能化的工具做好三農(nóng)普，之后我們用智能化的工具，再做好我們的智能服務(wù)。智能服務(wù)做好了，大家方便，我們也方便。以后我們和各個(gè)單位，我們的服務(wù)對(duì)象，服務(wù)部門(mén)，你們需要什么，通過(guò)智能化的方式、工具，讓我們做智能化的服務(wù)，這樣使得我們用智能聯(lián)系，讓我們統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)的產(chǎn)品，為你們更好的消費(fèi)需要做好服務(wù)。

    從統(tǒng)計(jì)供給側(cè)角度來(lái)講，我們統(tǒng)計(jì)供給側(cè)的產(chǎn)品也要提高質(zhì)量，我們統(tǒng)計(jì)供給側(cè)也要做出結(jié)構(gòu)性改革。就像我們福建統(tǒng)計(jì)的理念：我們，用數(shù)字尊重社會(huì)……。尊重社會(huì)就是要我們的數(shù)據(jù)更真實(shí)更可靠更可信，不要誤導(dǎo)大家的決策，誤導(dǎo)大家的管理。結(jié)構(gòu)性改革，其中一個(gè)就是質(zhì)量的求真改革。讓農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量更好，更真實(shí)，更準(zhǔn)確，更全面。統(tǒng)計(jì)部門(mén)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是我們統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，哪一個(gè)產(chǎn)品我們?cè)撋a(chǎn)，哪一個(gè)不該生產(chǎn)，我們要有結(jié)構(gòu)性改革。不該生產(chǎn)的產(chǎn)品，生產(chǎn)出來(lái)，沒(méi)有用。有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，其實(shí)是沒(méi)用的。沒(méi)用的產(chǎn)品生產(chǎn)了，浪費(fèi)了成本，浪費(fèi)了時(shí)間，沒(méi)有必要生產(chǎn)。所以該生產(chǎn)的要生產(chǎn)好，用不著生產(chǎn)的就不要生產(chǎn)，這是價(jià)值工程的原理。就是把不該做的剔除掉，把該做的做好，這是統(tǒng)計(jì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)普查工作也是同樣道理，三農(nóng)普有很多指標(biāo)，我們要研究清楚哪個(gè)指標(biāo)最合適、最好，最有利于服務(wù)者，統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者要經(jīng)過(guò)研究并認(rèn)證之后才能生產(chǎn)出好的有質(zhì)量的有用的產(chǎn)品。有些指標(biāo)其實(shí)沒(méi)什么用，如果盲從地生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，反而會(huì)影響質(zhì)量。要選擇重點(diǎn)，有輕有重，有實(shí)無(wú)虛，一定把這個(gè)分清楚了。讓農(nóng)業(yè)普查也做到“選擇對(duì)的事做，把對(duì)的事做好”，讓農(nóng)業(yè)普查的成本最小化，效益最大化。

    為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)普查的效益最大化，我們首先要做好普查的宣傳工作。宣傳是一種文化，會(huì)影響大家做人做事的方式。宣傳所產(chǎn)生的文化影響力，實(shí)際上就是對(duì)一個(gè)人的精神和行為的改變和塑造。農(nóng)業(yè)普查工作很重要, 農(nóng)普的宣傳工作,是普查工作中重要的要素，因?yàn)檗r(nóng)普工作再重要，如果農(nóng)普的參加對(duì)象、主體對(duì)象，不懂得農(nóng)業(yè)普查是什么、查什么，不知道農(nóng)業(yè)普查的意義，不作為、不配合，農(nóng)業(yè)普查再重要也是做不好的。這個(gè)問(wèn)題解決之計(jì)就是要靠宣傳。在整個(gè)農(nóng)業(yè)普查過(guò)程中，就是要通過(guò)對(duì)客體、主體的宣傳，達(dá)到認(rèn)知又協(xié)調(diào)。這是農(nóng)業(yè)普查中一個(gè)很重要的工作和要素。一是要做好認(rèn)知性宣傳。就是讓調(diào)查對(duì)象，一定要知道農(nóng)業(yè)普查，知道農(nóng)業(yè)普查有多重要，重要到什么程度。讓農(nóng)業(yè)普查對(duì)象，也就是說(shuō)客體知道，做好農(nóng)業(yè)普查工作，將來(lái)對(duì)自己的生活是有利的。如果把農(nóng)業(yè)普查工作做好了，把三農(nóng)情況真正如實(shí)反映出來(lái)了，就能讓國(guó)家的決策有利于農(nóng)民的生活，有利于農(nóng)村的發(fā)展。二是要做好解釋性宣傳。農(nóng)普調(diào)查對(duì)象聽(tīng)不懂官話套話，也不愿意聽(tīng)。農(nóng)業(yè)普查宣傳工作就要進(jìn)行解釋性宣傳，把農(nóng)業(yè)普查的重要性，怎么做，用通俗的語(yǔ)言、農(nóng)民的語(yǔ)言進(jìn)行宣傳。這樣就讓農(nóng)業(yè)普查的調(diào)查對(duì)象清楚怎么做，做了對(duì)自己有什么好處。三是要做好動(dòng)態(tài)性宣傳。在農(nóng)普過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)各種各樣先進(jìn)的典型，各種千奇百怪、千姿百態(tài)的事，做得好的，要進(jìn)行動(dòng)態(tài)性宣傳。做得不好的，也要宣傳。就像曝光不守交通規(guī)矩的一樣，把它曝光出來(lái)。曝光正反兩面的動(dòng)態(tài)宣傳可以讓農(nóng)業(yè)普查質(zhì)量更好。四是要做好效果性宣傳。農(nóng)普過(guò)程中哪個(gè)地方做得好，調(diào)查對(duì)象配合得好，數(shù)字很快出來(lái)了而且真實(shí)準(zhǔn)確完整，情況很快摸清楚了，對(duì)這種先進(jìn)典型也要進(jìn)行效果宣傳。這樣，對(duì)其他效果不太好的地方，有鞭策作用。促進(jìn)后進(jìn)的地方反思自己效果為什么不好，對(duì)照自己哪里做得不好而進(jìn)行查擺分析。分析糾正之后，做好普查。共同努力把認(rèn)知性宣傳、解釋性宣傳、動(dòng)態(tài)性宣傳、效果性宣傳做好之后，就做好了普查宣傳的“最優(yōu)方程式”，讓普查宣傳的“最優(yōu)解”落地了，共同求得農(nóng)業(yè)普查的“最優(yōu)解”。

    通過(guò)農(nóng)業(yè)普查，我們可以形成與城市狀態(tài)的比較。城市與農(nóng)村是人類生活不可相互轉(zhuǎn)變的兩大載體，兩大載體有差別，但差別不可統(tǒng)一、不可一致，只可統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)村不可變?yōu)槌鞘校鞘胁豢苫貧w農(nóng)村，二者不能形成先進(jìn)與落后之分，這是人類生活必須存在的兩種不同的載體狀態(tài)。沒(méi)有農(nóng)村，就沒(méi)有城市，人就沒(méi)有最核心的生活要素生產(chǎn)來(lái)源;沒(méi)有城市，人類就不會(huì)有現(xiàn)代化的生活方式和生活環(huán)境，人類社會(huì)也會(huì)缺少智慧使用和科技研發(fā)的環(huán)境和條件，以及氛圍。但現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人們的觀念出現(xiàn)了差錯(cuò)，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)對(duì)立的觀念，認(rèn)為農(nóng)村就是落后的載體，城市就是好的生活載體，由此也使得農(nóng)村越來(lái)越落后，落后的表現(xiàn)就是農(nóng)村的人口大量流入城市中，讓農(nóng)村的人群變得越來(lái)越稀少、短缺。由于農(nóng)村的人少了，就使得農(nóng)村的財(cái)富效應(yīng)變得越來(lái)越低，民眾的收入越來(lái)越少。我們開(kāi)展農(nóng)業(yè)普查，就是要把這種情況通過(guò)量化的數(shù)據(jù)告訴人們，警示人們，通過(guò)農(nóng)業(yè)普查，我們可以掌握摸清農(nóng)業(yè)從業(yè)者、土地利用和流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和結(jié)構(gòu)、糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品銷售與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與資產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活、建檔立卡貧困村與貧困戶、主要農(nóng)作物種植空間分布等情況。通過(guò)農(nóng)業(yè)普查掌握的數(shù)據(jù)制定科學(xué)合理的政策，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。因?yàn)槿趸宿r(nóng)村，會(huì)帶來(lái)社會(huì)全面發(fā)展失衡問(wèn)題。在城市化的同時(shí)，絕對(duì)不能弱化了農(nóng)村的發(fā)展，這就需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展呢?就是要縮小城鄉(xiāng)之間民眾生活收入的差距。這也需要依靠農(nóng)業(yè)普查掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行國(guó)民收入分配政策的調(diào)整制定。以科學(xué)的政策讓農(nóng)村發(fā)展的設(shè)計(jì)、建設(shè)，既要讓農(nóng)村保持住農(nóng)村生態(tài)自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，又必須想方設(shè)法讓農(nóng)村不要成為貧窮落后的載體，其方法是一是要穩(wěn)定農(nóng)村的人群，二是要讓農(nóng)村有人流量。如果農(nóng)村具備好的生態(tài)環(huán)境就可以吸引城市的人流流入。增加了人流量，就會(huì)帶來(lái)農(nóng)村居民收入的增多，同時(shí)也會(huì)使農(nóng)村原居民流進(jìn)城里的人流減少，這樣就不會(huì)形成空穴村，干農(nóng)活的勞動(dòng)力就不再短缺了，城鄉(xiāng)間的差距便會(huì)縮小了，城鄉(xiāng)的關(guān)系平衡了。這就是為了讓社會(huì)人群的生活好而利用好城鄉(xiāng)各自獨(dú)有特點(diǎn)的資源，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平衡存在的行為。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須要“做得對(duì)”，即需要社會(huì)管理者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、政策推動(dòng)。而政策的基礎(chǔ)就是依靠我們千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)業(yè)普查員，深入農(nóng)村、深入農(nóng)業(yè)、深入農(nóng)民，摸清“三農(nóng)”家底，匯聚“三農(nóng)”實(shí)情，為政府決策提供決策依據(jù)，數(shù)據(jù)是依據(jù)核心。

    在全黨上下開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的今天，把“兩學(xué)一做”的指導(dǎo)思想放在農(nóng)業(yè)普查工作中，我們也要做好農(nóng)業(yè)普查的“兩學(xué)一做”。

一是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院農(nóng)普辦的要求。要按照國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查方案》和國(guó)務(wù)院農(nóng)普辦制定的各項(xiàng)制度規(guī)定。認(rèn)真學(xué)好統(tǒng)計(jì)和農(nóng)業(yè)普查的基本方法制度。學(xué)好國(guó)家對(duì)周期性普查經(jīng)費(fèi)使用的財(cái)務(wù)制度規(guī)定，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)行普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出。

二是學(xué)習(xí)借鑒過(guò)去。“以史為鑒，可以知興替”。我們今年是第三次開(kāi)展農(nóng)業(yè)普查。之前，我們還開(kāi)展過(guò)三次經(jīng)濟(jì)普查、六次人口普查、基本單位普查等，要通過(guò)總結(jié)學(xué)習(xí)反思?xì)v次普查的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，掌握普查的方法論，在第三次農(nóng)業(yè)普查工作中，做到舉一反三、觸類旁通、事半功倍。

    農(nóng)業(yè)普查“兩學(xué)一做”的落腳點(diǎn)是做優(yōu)質(zhì)普查。優(yōu)質(zhì)普查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，猶如一座高樓大廈，它牢固的地基要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視、經(jīng)費(fèi)的保障、部門(mén)的配合、隊(duì)伍的素質(zhì)、宣傳的到位、依法的普查等等。這些因素是否具備了，會(huì)決定普查的地基穩(wěn)固與否，農(nóng)業(yè)普查的大廈有多高就看這些地基打得多牢，否則，農(nóng)業(yè)普查的大廈將成為豆腐渣工程。“統(tǒng)計(jì)距離被社會(huì)拋棄永遠(yuǎn)只剩不足一個(gè)月……”是福建省統(tǒng)計(jì)局為追求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確而在2012年提出的統(tǒng)計(jì)危機(jī)警示語(yǔ)。它時(shí)時(shí)刻刻在警示我們?cè)谡麄€(gè)農(nóng)業(yè)普查的過(guò)程中要嚴(yán)格遵守《統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》，讓農(nóng)業(yè)普查的生產(chǎn)品――普查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為牧笛悠揚(yáng)、芳草鮮美的美麗新福建建設(shè)工程提供優(yōu)質(zhì)可靠的原材料。