【財政故事】為有源頭活水來——記尤溪縣財政局局長胡晨暉

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，儒學集大成者朱熹的一句名言，在他出生地尤溪依然為人們所實踐。近年來，尤溪縣持續加快經濟社會發展，財政收入從2007年的4.81億元快速增加到2016年的10.61億元，超過三明周邊同類縣，居全市第三，人均財力從3.63萬元提高到17萬元

胡晨暉從2007年任尤溪縣財政局局長以來，清醒地認識到經濟轉型升級是尤溪加快發展不可多得的機遇，在縣委縣政府領導下，他認真貫徹部署，主動作為，扎實推進財政各項工作。

培財源拓新路

“困難再大，全縣上上下下發展的呼聲更大”剛到縣局上任的當天，胡晨暉就召開誓師會，決心與全局同志一道為縣域經濟社會發展當好家，理好財。

尤溪是福建面積第二大的縣，人口43萬，由于地理條件原因，一直受困于設施配套滯后、產業支撐不強等瓶頸，與沿海地區相比，經濟基礎薄弱，財源基礎較差。

如何服務發展?胡晨暉領著財政一班人，進廠房，下鄉村，兵分多路，摸實情，盤家底，深入剖析尤溪產業結構特點和稅源結構情況，拿出了以加強重點稅源培植、強化重點建設項目監控為主線的財政工作思路和舉措，得到縣委縣政府支持。

——針對中小企業面臨的生產經營困難。他主導推動財政局代擬了關于進一步扶持工業企業加快發展的若干意見，對企業開拓市場、技術創新、設備更新升級等提出一系列激勵措施。制定有關扶持建筑業發展壯大若干意見,對企業資質等級上升、稅收貢獻大的企業進行獎勵,鼓勵創辦和引進外地建筑企業。

——針對企業轉貸過程缺乏過橋資金的問題。他提出了有關設立企業應急周轉專項資金的意見，得到政府認同，財政局為此印發《關于設立尤溪縣企業應急周轉專項資金的通知》。政策實施后，效果明顯，特別是在幫助紡織企業度過難關，進而促進紡織業發展成為全縣首個產值超百億元的產業集群發揮了積極作用。不少企業主說：“胡局長點子多，想到了我們的心坎上”。2016年，尤溪縣榮獲“中國混紡紗名城”稱號，稅收貢獻超過6000萬元，吸收了2萬多人就業。

——針對房地產庫存量大的狀況。通過調研，他提出了采取以物抵債、厘清稅款等去庫存的辦法，并積極協調金融部門對房地產業的支持,幫助企業度過難關。同時，采取政府補貼、企業讓利等形式，鼓勵居民購房，有效保持了尤溪縣房地產市場平穩健康發展。

——針對交通運輸業“營改增”對地方財政體制造成較大影響的狀況，他又提出了加大對運輸企業的一系列扶持措施，促進了運輸企業發展壯大……

保重點出新招

“小小尤溪城，三家豆腐店，衙門打屁股，全城聽得見”，昔日尤溪縣城的寫照，今天已不可同日而語。在基礎設施建設為重點的投資拉動下，尤溪縣城已從原先的3、4平方公里“長”到了40平方公里，“閩中明珠”今勝昔。

當縣委縣政府實施東擴西連戰略敲定后，胡晨暉在縣委縣政府的項目工作務虛會上立了個“軍令狀”：項目建設財政全力保障。

幾年來，在他帶領下，縣財政積極統籌本級資金、上級資金，并有效引導金融貸款加大投入，五年累計投入民生項目和重點工程項目資金達到100億元以上。其中籌集資金19.37億元用于紫陽公園、朱熹公園、水東新城、三奎新城、西城新城及火車站前廣場建設;投入12億元建成2個4A級景區，水東新城;規劃中的中小學、醫院、商業區正在興建中，新城初具雛形。與此同時，縣財政還籌集9.21億元用于廈沙高速公路和向莆鐵路資本金投入;籌集37.51億元用于教育、文化、衛生和“三農”投入;籌集資金支持公立醫院改革，并使該項改革走在全國前列，受到國家表彰。

他還認真研究上級政策，爭取支持。五年來，縣財政共爭取上級轉移支付資金54.67億元，爭取地方政府債券資金23.51億元，有效彌補了縣級財政不足。

強管理提效率

胡晨暉認為管理更能體現水平，管理的科學與否直接體現財政人的能力。

他組織大家認真分析政府債務運行情況，及時向縣委縣政府提出加強政府性債務管理的建議，對政府性債務的舉借、使用、擔保和償還等做出具體規定。縣政府為此下發了《關于政府債務管理辦法(試行)》，辦法的出臺使尤溪縣成為全省較早提出關于加強政府債務管理的縣市，對規范政府債務運行和管理起到了重要作用。

十多年前，一個重點項目投資不過數百萬元，全縣加起來也就幾億元。如今一個項目就是幾億元、甚至幾十億元，周期長，任務重，規范政府投資行為越來越成為重要課題。胡晨暉及時提出成立財政投資評審中心的建議，對政府性的投資項目一律進行財政評審。五年來，全縣共評審582個項目，審減財政性資金6.13億元。

他積極推進收支管理改革，完善非稅收入系統管理，實施全省第一個縣級國庫集中收付改革試點，改革預算管理制度，取得了良好成效。由于管理規范，基礎較好，得到了省市財政部門的肯定，省財政廳指定尤溪縣作為全省財政一體化建設首個試點縣。

在他的帶領下，尤溪財政取得了一項項成績，財政局在縣委縣政府年度綜合考評中獲一等獎1次，二等獎2次，三等獎4次，他個人也先后7次被評為優秀公務員，記三等功2次。(福建省財政廳)