寧德市福鼎國地稅突出兩大“亮點” 共謀合作新篇章

作為全省國地稅合作示范局之一，福鼎市國稅局、地稅局自2015年以來持續深入地推進國地稅合作事項，打出了一系列合作“組合拳”，實現了“步調一致、口徑統一、行動協同”的國地稅合作預期目標，推進國地稅合作在領域上更“廣”、層次上更“深”、方式上更“活”。2016年6月全面完成了國地稅合作工作規范（2.0版）中的34項基本合作事項和5項創新合作事項，為全省國地稅合作工作提供了樣板經驗。 
    一、機制求“精”，暢通合作之源 
    國稅地稅部門積極溝通，主動對接，通過聯席會議、部門聯辦、個人碰頭等方式，立足當前雙方工作實際和納稅人的合理需要，精心打造國地稅合作“品牌”。 
    一是精心打造合作“方案”。立足福鼎稅收工作實際，聯合制定了關于 《推進合作縣級示范局建設》《加強聯合辦稅》等系列方案，對44項合作事項及步驟進行具體部署、分類落實，以合作項目時間表和路線圖等方式，確保任務落實有部署、有督查、有考核。 
    二是精心打造合作“團隊”。成立福鼎市國稅地稅合作工作領導小組及國地稅合作示范局建設領導小組,下設綜合組、業務組、宣傳組3個工作組，抽調骨干力量共計40人（各20人），以“團隊化、扁平化、項目化”為特征，確保合作全面細致地開展。 
    三是精心打造合作“機制”。建立國稅地稅“周交流、月推進、季總結”的合作交流機制。業務組每周召開業務交流會，統籌推進合作事項；綜合組協同做好月總結、季概況；宣傳組及時跟蹤報道合作亮點，制作《合作動態信息》。2015年9月至今，累計召開上級領導督導推進會3次、國稅地稅聯席會議5次、部門業務交流會12次。 
    四是精心打造合作“環境”。積極向福鼎市政府匯報工作進展情況，并在人力和其它資源方面大力爭取黨政領導的重視、理解和支持。同時充分結合“營改增”改革工作，利用微信、微博、納稅人QQ群及辦稅服務廳宣傳欄、電子顯示屏等載體，積極向納稅人宣傳合作事項，努力營造國地稅合作的良好社會環境和氛圍。 
    二、特色求“新”，精選合作之點 
    加強對國地稅合作的創新設計，以提升服務和管理“兩翼”為思路，以做實“規定動作”、做好“自選動作”、做精“創新動作”為原則，因地制宜確定了搭建國地稅合作平臺、共建聯合辦稅服務廳等兩大“亮點工程”。 
    （一）搭建國地稅合作平臺，聯合管理實現效率再提升 
    為使雙方在稅收征管資源得以共享、納稅服務深度聯合、風險管理實時互助、合作執法統一協調，組織團隊開發“國地稅合作平臺”，并收集、共享《福鼎市稅收保障辦法（試行）》中涉及到的稅源監控領導小組成員單位的數據信息，進一步堵塞征管漏洞。該平臺主要基于國地稅內部網絡系統，具有極強的可復制性和可推廣性，包括以下五項功能： 
    一是實現“無縫辦公”。以“金稅三期”網絡為基礎，設計聯合辦公模塊，確保在同一模塊內按權限對合作事項進行發布消息、反饋工作、傳送文件、查詢進度、在線交流等，實現國地稅合作的“無縫辦公”。 
    二是實現“陽光流轉”。依托“金稅三期”核心征管系統，設計聯合辦稅模塊，使稅務登記、納稅申報、稅款繳納、發票管理和文書受理等聯合辦稅事項，均可在模塊內得到實時跟蹤，并使“一窗通辦”的資料能夠電子傳遞，實時顯示涉稅業務流轉進程等。 
    三是實現“動態展示”。設計合作指標模塊，該模塊涵蓋《合作工作規范（3.0版）》中所有51項指標的完成情況，動態展示基本合作事項和創新合作事項的分類落實情況。 
    四是實現“智能對接”。設計信息共享模塊，該模塊將實現雙方內部涉稅信息及聯合采集第三方涉稅信息的共享，并發揮模塊智能化功能，對內部涉稅信息和獲得的第三方信息進行自動比對、篩選、分析、關聯，形成有效的行業稅收風險監控指標和數據，進行稅收風險管理和提醒，加快稅收與經濟信息的大數據應用與挖掘。 
    五是實現“便捷操作”。設計單點登錄模塊，該模塊將整合稅務系統內部眾多的操作子系統，可實現單點登錄功能。同時，根據國地稅合作指標的功能設定，該模塊還可自動提醒國地稅人員進行“聯合公告”、“聯合下戶”、“聯合清算”、“聯合出具文書”等操作。 
    2016年4-6月，通過雙方共同努力，已完成前期的討論溝通，確定了國地稅合作平臺的功能需求和框架，并邀請專業的軟件設計開發團隊加入研發，9月份部分功能模塊已上線運行。 
    （二）共建聯合辦稅服務廳，融合服務實現成本再降低 
    專注于現有辦稅資源的整合，在不新建辦稅服務場所的前提下，以納稅服務之“加”換納稅人辦稅之“減”。通過共建“聯合辦稅服務廳”、建設“全能型一窗式”服務窗口方式，實現“兩局共建、一窗通辦”。 
    一是集中優勢資源，整合辦稅力量。改造升級辦稅服務廳，開辟設立“第二辦稅服務廳”，并分別劃分出辦稅服務區、咨詢輔導區、自助辦稅區、等候休息區和取表填單區5個規范化服務功能區。兩層辦稅服務大廳共設置18個綜合服務窗口，更新了排隊叫號系統 、高性能計算機、打印機、掃描儀等設備，為納稅人營造了舒適整潔、快捷高效的辦稅環境。 
    二是創新辦稅模式，打通合作脈絡。提供“一崗一人一機雙系統”服務模式，為實現國地稅合作“進一家門，找一個人，辦兩家事”奠定堅實的基礎。5月13日，福鼎市國稅局辦稅服務廳成功開出地稅局征收的個人所得稅稅票；5月17日，福鼎市地稅局辦稅服務廳為增值稅納稅人成功代開增值稅普通發票，標志著聯合辦稅取得了實質性的成效。 
    三是強化人員管理，完善績效考核。精心選拔招錄了10名政治素質過硬、知識水平優良的大學畢業生（派遣工）入駐聯合辦稅服務窗口，抽調業務骨干對新人進行全面輔導培訓；及時制定聯合辦稅服務廳管理制度，對聯合辦稅服務廳人員崗位職責進行嚴格劃分及考核，根據月度考核情況，對崗位人員進行獎勵、發放考核獎金或作出其他處理，并將月度情況匯總統計年度工作業績，按個人總分及綜合評價推優評先。 
    四是拓展自助辦稅，延伸服務觸角。5月22日，第一個國稅地稅周邊24小時聯合自助便民辦稅點正式開始運行，方便納稅人自助辦稅。今后還將聯合在行政服務中心、城區繁華路段以及重要鄉鎮等地，設立國地稅聯合自助辦稅便民服務點，為納稅人提供全時段的納稅服務。 
    三、落地求“深”，凸顯合作之效 
    一是“一廳對外”為納稅人提供便利。實現了“三個轉變”，即納稅服務方式由“多頭跑”向“一站式、一窗式、一次性”轉變，納稅服務標準和工作流程向高效、便民方向轉變，兩局辦稅服務場所向“一體化、同步化”建設轉變；實現了“三個降低”，即降低了納稅人的辦稅成本、稅務機關的征稅成本和社會各界的協稅護稅成本；實現了“三個提升”，即提升了納稅服務人員的服務意識、納稅人的納稅意識和政府工作的行政效能。 
    二是“兩局共管”提升稅收征管質效。通過共建稅收管理機制，加強在稅源管理、風險識別、挖掘涉稅信息等方面的配合和銜接，實現對納稅人的動態管理，加強了稅收管理資源的整合，減輕了國稅地稅征管工作的壓力，提升了管理的質效，并通過聯合執法，進一步維護了社會稅收經濟秩序。 
    三是“三方共贏”優化國地稅合作口碑。通過搭建國稅地稅合作平臺，使雙方能夠互相訪問、查詢、傳遞、比對涉稅信息數據；制訂涉稅信息共享管理辦法，推進政府部門協稅護稅工作機制和信息共享機制，適當開放涉稅信息查詢權限，便于其查詢、參考，促進全市綜合治稅工作地深入開展；強化第三方涉稅信息的綜合應用，聯合開展稅收專題分析并向地方政府上報分析結果，為地方領導決策和工作部署提供參考。