長(zhǎng)汀縣司法局探索法律援助新模式見(jiàn)成效

為切實(shí)保障弱勢(shì)群體能夠運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，縣司法局按照“適應(yīng)新常態(tài)、展現(xiàn)新作為”的目標(biāo)要求，積極探索法律援助工作的新機(jī)制、新方法，力促法律援助工作取得新成效，做實(shí)做強(qiáng)政府民心工程。2015年以來(lái)，全縣共辦理援助案件685件(其中民事類(lèi)639件，刑事類(lèi)46件);共接待來(lái)人、來(lái)訪、來(lái)電咨詢1900多人次。主要做法是：

一、向上借力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)應(yīng)援盡援工作基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)法律援助窗口建設(shè)。為及時(shí)向廣大群眾和社會(huì)組織提供便捷、高效的法律咨詢，司法局在實(shí)行辦公室電話咨詢的基礎(chǔ)上，在司法局大廳設(shè)立咨詢窗口，打造政務(wù)公開(kāi)大廳法律咨詢平臺(tái)，有力推進(jìn)了我縣法律咨詢活動(dòng)的深入開(kāi)展。截至目前，共為1000多名農(nóng)民工提供法律援助，比上年同期增加300多人，增長(zhǎng)30%。為進(jìn)一步擴(kuò)大辦事效率，我縣法律援助中心在縣行政服務(wù)中心增設(shè)了法律援助服務(wù)窗口，專(zhuān)門(mén)聘用了1名法律專(zhuān)業(yè)的工作人員，負(fù)責(zé)窗口的日常接待、案件受理等工作，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人、專(zhuān)職負(fù)責(zé)窗口法律援助申請(qǐng)的接待、受理等工作。二是加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)。積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視支持，加大對(duì)法律援助的經(jīng)費(fèi)投入，經(jīng)費(fèi)保障能力不斷加強(qiáng)。今年又聯(lián)合縣財(cái)政局制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正和法律援助經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》，進(jìn)一步提高了法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并將法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。調(diào)整后為民事、行政及仲裁等案件每件補(bǔ)貼1000-2000元，刑事案件每件補(bǔ)貼1000-2500元;在縣外(但仍在龍巖市轄區(qū)范圍內(nèi))辦理法律援助案件的，民事、行政及仲裁等案件每件補(bǔ)貼1500-2000元;刑事案件每件補(bǔ)貼1500-2500元;跨龍巖市轄區(qū)辦理法律援助案件的，民事、行政及仲裁等案件每件補(bǔ)貼3000-3500元;刑事案件每件補(bǔ)貼4000-4500元;律師和法律服務(wù)人員參與法律援助值班和法律咨詢，每人每天補(bǔ)貼100元，極大調(diào)動(dòng)了廣大法律服務(wù)工作者的積極性和主動(dòng)性，滿足困難群眾的法律需求。三是聘請(qǐng)法律援助工作監(jiān)督員。我縣法律援助中心聘請(qǐng)了5名監(jiān)督員，有縣人大代表、縣政協(xié)委員、縣檢察院等人員組成，不定期視察法律援助工作，推動(dòng)全縣法律援助事業(yè)健康發(fā)展。

二、向下延伸完善網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，暢通應(yīng)援盡援受援渠道

一是完善法律援助“三級(jí)”網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，我縣推動(dòng)法律援助觸角延伸到部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))，先后依托3個(gè)律師事務(wù)所、3個(gè)法律服務(wù)所設(shè)立法律援助辦案點(diǎn)、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立法律援助工作站、298個(gè)村(社區(qū))各確定一名法援聯(lián)絡(luò)員，同時(shí)在縣武裝部、縣消防大隊(duì)、縣武警中隊(duì)、縣婦聯(lián)、縣信訪局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等14個(gè)部門(mén)陸續(xù)建立法律援助工作站。截止目前，基本全縣形成了“中心、站、點(diǎn)、維權(quán)崗上下貫通，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的橫向到邊、縱向到底的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，極大地方便了偏遠(yuǎn)地區(qū)求援的貧弱群眾，大大提高了法律援助在邊遠(yuǎn)農(nóng)村的知曉率，有效地?cái)U(kuò)大了法律援助輻射面。二是簡(jiǎn)化法律援助受理審查程序。實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，首問(wèn)責(zé)任人負(fù)責(zé)整個(gè)案件的辦理，對(duì)符合條件、手續(xù)齊全的案件，限當(dāng)日完成受理、審查、審批、指派工作。對(duì)材料不齊全的實(shí)行“一次性告知”制度。對(duì)不符合法律援助條件的立即向當(dāng)事人解釋清楚，不推脫、不扯皮，堅(jiān)持“馬上就辦”。對(duì)農(nóng)民工、軍人軍屬、老年人、殘疾人、未成年人等有特殊困難的受援對(duì)象，簡(jiǎn)化受理程序、縮短審查時(shí)限、優(yōu)化審批流程，免于經(jīng)濟(jì)困難審查，開(kāi)通法律援助“綠色通道”。今年又進(jìn)一步降低了法律援助門(mén)檻，將精準(zhǔn)扶貧工作中建檔立卡的貧困戶納入法律援助范圍，在2020年以前，此類(lèi)對(duì)象申請(qǐng)法律援助可以免予經(jīng)濟(jì)困難審查，確實(shí)維護(hù)好弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。三是建立與人民調(diào)解、司法救助銜接新機(jī)制。積極探索非訴法律援助機(jī)制。倡導(dǎo)非訴法律援助與人民調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合的多元化援助方式，積極參與“大調(diào)解”對(duì)接，建立訴前調(diào)解機(jī)制，減少訴訟，降低維權(quán)成本,進(jìn)一步減輕當(dāng)事人的訴累。在民事法律援助案件中，調(diào)解、和解的占結(jié)案數(shù)58%。同時(shí)，完善與公檢法的銜接配合機(jī)制，保證訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，促進(jìn)案件公正審理，我局與縣法院、公安局積極協(xié)商，在法院、看守所設(shè)立法律援助工作站。2015年以來(lái)來(lái)，我們共受理刑事法律援助案件46件，其中法院指派26件，檢查院指派案件6件，公安局指派案件3件。

三、向內(nèi)整合完善管理制度，規(guī)范應(yīng)援盡援工作流程

一是推行“點(diǎn)援”制度。為滿足全縣貧困當(dāng)事人的法律援助需求，提高法律援助工作服務(wù)水平與辦案質(zhì)量，我縣法律援助中心制定《長(zhǎng)汀縣司法局法律援助點(diǎn)援制度》，即符合法律援助條件的群眾，可以從縣法律援助中心提供的15名律師名單中，像選擇醫(yī)生一樣，自主選擇一名律師為其免費(fèi)提供法律援助，法律援助中心也會(huì)根據(jù)某些案件的具體情況和特殊性為當(dāng)事人指派合適的律師，該舉措大大提高了群眾的滿意度。二是加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量評(píng)估。在建立案件旁聽(tīng)、回訪長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，今年制定了《長(zhǎng)汀縣司法局法律援助案件質(zhì)量評(píng)查辦法》，明確了案件質(zhì)量評(píng)估制度，成立案件質(zhì)量評(píng)審委員會(huì)，對(duì)已辦結(jié)的法律援助案件每季度進(jìn)行一次質(zhì)量評(píng)審，評(píng)查結(jié)果作為法律援助案件承辦機(jī)構(gòu)、承辦人員年檢注冊(cè)時(shí)確認(rèn)完成法律援助數(shù)量、質(zhì)量、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和發(fā)放法律援助辦案補(bǔ)貼的依據(jù)之一。三是堅(jiān)持案件集體討論制度。對(duì)重大疑難案件、群體性案件、影響社會(huì)穩(wěn)定等案件，必須先由法律援助中心及有關(guān)法律援助工作站負(fù)責(zé)人審查，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)核查集體討論，最后由領(lǐng)導(dǎo)審批，法律援助中心負(fù)責(zé)實(shí)施。該舉措使我縣的法律援助工作逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。四是對(duì)農(nóng)民工法律援助進(jìn)行探索。近年來(lái)，我們針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大、仲裁或訴訟成本高、時(shí)間長(zhǎng)、執(zhí)行難的現(xiàn)實(shí)情況，法律援助機(jī)構(gòu)在工作中結(jié)合實(shí)際，積極與縣勞動(dòng)部門(mén)聯(lián)系，較多采取調(diào)解結(jié)案的方式并取得較好的效果。嘗試組建了專(zhuān)門(mén)的律師志愿團(tuán)，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工法律援助的社會(huì)效果。

四、向外造勢(shì)加大推廣力度，提升應(yīng)援盡援社會(huì)影響力

縣法律援助中心把做好宣傳工作作為實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”工作的突破口，通過(guò)開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響力，提高法律援助工作的認(rèn)知度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)，共發(fā)放各種法律援助資料1萬(wàn)余份，懸掛標(biāo)語(yǔ)12幅，舉辦各類(lèi)法律咨詢活動(dòng)12場(chǎng)次，法律咨詢?nèi)藬?shù)5000余人(次)，解答法律疑難問(wèn)題200多件，宣傳覆蓋面遍及全縣各主要村(社區(qū))，收到了良好法律援助宣傳效果。一是與“節(jié)日”宣傳相結(jié)合。我縣法律援助中心將農(nóng)民工、無(wú)業(yè)家庭、殘疾人、老年人等列為重點(diǎn)法律援助宣傳對(duì)象，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)在婦女節(jié)、兒童節(jié)、助殘日、重陽(yáng)節(jié)等特殊節(jié)日里主動(dòng)上門(mén)，提供法制宣傳和法律咨詢，積極引導(dǎo)群眾依法維護(hù)自己的權(quán)益。二是與“法律六進(jìn)”相結(jié)合。組織法律援助工作者、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者，深入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、企業(yè)、工地、學(xué)校等重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群，特別是做好輟學(xué)、無(wú)職業(yè)、流浪乞討青少年、服刑在教人員及其未成年子女、農(nóng)村留守老人、婦女、兒童的教育幫助工作，解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的政策、法律問(wèn)題。三是與普法依法治理相結(jié)合。將《法律援助條例》等內(nèi)容列入公職人員學(xué)法考試。同時(shí)將法律援助宣傳工作納入普法規(guī)劃，每年的普法宣傳月、宣傳日都設(shè)立專(zhuān)門(mén)咨詢臺(tái)，發(fā)放《法律援助便民指南》、《一次性告知單》等其它宣傳資料，展出法律援助宣傳圖片，懸掛法律援助宣傳橫幅，宣傳法律援助辦案流程，現(xiàn)場(chǎng)提供法律咨詢、受理法律援助案件，全面、系統(tǒng)、廣泛地向社會(huì)各行各業(yè)人員宣傳法律援助工作。