合于心 作于行 龍巖市上杭縣全力創(chuàng)建“國地稅合作縣級示范基地”

  龍巖市上杭縣國稅局、地稅局秉承“合于心，作于行”的理念，全面落實合作規(guī)范，初步實現(xiàn)納稅服務(wù)“一窗通辦”、征管資源“一同布局”、信息數(shù)據(jù)“一站交互”，受到黨政領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和納稅人普遍歡迎，得到人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國稅務(wù)報等主流媒體多次關(guān)注報道，上杭縣國地稅合作新品牌正在形成。
     一、聯(lián)合辦稅，實現(xiàn)國地稅業(yè)務(wù)“一窗通辦” 
      為促進(jìn)辦稅服務(wù)深度融合，上杭縣國地稅以聯(lián)合辦稅服務(wù)廳建設(shè)為平臺，實行“五個統(tǒng)一”工作法，真正做到讓納稅人“走進(jìn)一家門，來到一個窗，辦成兩家事”。“五個統(tǒng)一”工作法，即：整體業(yè)務(wù)統(tǒng)一進(jìn)駐。國地稅窗口所有辦稅事項和人員全部進(jìn)駐上杭縣行政服務(wù)中心，實現(xiàn)稅務(wù)登記、申報征收、發(fā)票管理、稅額核定及證明開具等日常辦稅業(yè)務(wù)的聯(lián)合辦理。涉稅業(yè)務(wù)統(tǒng)一辦理。聯(lián)合辦稅廳共設(shè)12個“一窗通辦”綜合服務(wù)窗口，每個窗口按“一窗兩人”模式配備國地稅人員各1名，業(yè)務(wù)上實行“統(tǒng)一受理、分別辦理”和“誰受理、誰出件”方式，同時為納稅人提供兩家服務(wù)。服務(wù)稅戶統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《納稅服務(wù)規(guī)范》要求和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全聯(lián)合導(dǎo)稅、首問責(zé)任、延時服務(wù)、提醒服務(wù)、一次性告知等24項服務(wù)制度，制定內(nèi)部業(yè)務(wù)資料共享、傳遞、流轉(zhuǎn)和處理辦法，實現(xiàn)國地稅服務(wù)同標(biāo)準(zhǔn)、同執(zhí)行、同評價。內(nèi)部事項統(tǒng)一管理。制定內(nèi)部管理辦法，從人員管理、設(shè)備維護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、輿情處理、應(yīng)急預(yù)案、納稅人評價到監(jiān)督考核，全部實行共同管理，統(tǒng)一考核。同時按照“統(tǒng)一受理、分責(zé)處理”原則建立共同的納稅人維權(quán)中心。涉稅服務(wù)統(tǒng)一開展。共同推出聯(lián)合納稅人學(xué)堂、聯(lián)合維護(hù)納稅人權(quán)益、聯(lián)合開展?jié)M意度調(diào)查、聯(lián)合與納稅人簽訂委托劃繳稅款協(xié)議、聯(lián)合開展納稅信用評價、聯(lián)合推進(jìn)“銀稅互動”、聯(lián)合服務(wù)管理“走出去”納稅人、合作征收稅款等聯(lián)合服務(wù)項目，有效提升納稅人“獲得感”。 
      上杭縣聯(lián)合辦稅服務(wù)廳自3月28日啟用以來，共受理國稅、地稅涉稅業(yè)務(wù)58276件（次），其中，納稅人同時辦理涉及國地稅雙方業(yè)務(wù)35547件（次），占比61%；與聯(lián)合辦稅前相比，平均每件次為納稅人節(jié)約辦稅時間13-15分鐘，納稅人服務(wù)評價滿意度達(dá)97.43%。 
      二、聯(lián)合管稅，實現(xiàn)國地稅優(yōu)勢資源“一同布局” 
      在推進(jìn)完善辦稅服務(wù)的基礎(chǔ)上，上杭縣國地稅注重整合各自征管資源優(yōu)勢，著力在實施聯(lián)合執(zhí)法、防范涉稅風(fēng)險方面下功夫，努力實現(xiàn)執(zhí)法成本最小化和執(zhí)法效能最大化。一是協(xié)同開展日常征管。國地稅按月比對非正常戶認(rèn)定情況、傳遞雙定戶核定（調(diào)整）信息，聯(lián)合開展企業(yè)所得稅核定征收、非居民納稅人管理、反避稅調(diào)查等工作，確保稅收征管不遺漏，稅戶定額同標(biāo)準(zhǔn)。目前，已交換非正常戶認(rèn)定情況3批次，發(fā)現(xiàn)認(rèn)定差異戶84戶；對11370戶次納稅人協(xié)同開展了定期定額核定工作，對240戶納稅人聯(lián)合開展了核定征收企業(yè)所得稅工作。二是協(xié)同實施風(fēng)險應(yīng)對。按照“統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一項目分析、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑、統(tǒng)一發(fā)布平臺”的原則，提取風(fēng)險數(shù)據(jù)，排查高風(fēng)險納稅人，統(tǒng)籌確定應(yīng)對方式、安排應(yīng)對合作部門。在風(fēng)險應(yīng)對過程中，發(fā)現(xiàn)屬于對方管轄的稅收違法行為，及時移交案件線索和相關(guān)證據(jù)資料；接交方在應(yīng)對結(jié)束后，以書面形式向移交方反饋應(yīng)對情況。整個風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)完成后，雙方及時交換、反饋風(fēng)險應(yīng)對結(jié)果。今年，上杭縣國地稅已聯(lián)合開展納稅評估29例。三是協(xié)同開展稅務(wù)稽查。按季召開稽查工作聯(lián)席會議，按月通報查補(bǔ)20萬元以上稽查案件及涉及對方管轄的稅收違法行為新情況、新線索。對確定的聯(lián)合檢查對象，以“一家為主、同時進(jìn)戶”為原則，統(tǒng)一適用執(zhí)法尺度和稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，做到國地稅執(zhí)法“一個標(biāo)準(zhǔn)”。 
      三、信息共享，實現(xiàn)國地稅信息“一站交互” 
      充分發(fā)揮信息共享和數(shù)據(jù)分析利用的重要作用，提高稅收征管和服務(wù)質(zhì)量。一是共享雙方內(nèi)部涉稅信息。目前已固化實現(xiàn)共享的信息，包括稅務(wù)開業(yè)、變更、注銷、停歇業(yè)、非正常戶管理、定額（定率）核定，發(fā)票領(lǐng)用開具繳銷、《外管證》開具報驗繳銷、《服務(wù)貿(mào)易等項目對外支付稅務(wù)備案表》，高風(fēng)險信息推送與反饋。共享形式上，窗口受理資料面對面即時傳遞，后臺生成信息每月傳遞一次，所有信息的下載、查詢和傳遞，雙方指定聯(lián)合辦稅廳專人負(fù)責(zé)。今年以來，雙方累計已共享涉稅信息6260條，為國地稅做實基礎(chǔ)信息、控管零星稅源提供了重要扶持。二是聯(lián)合采集第三方涉稅信息。在《福建省稅收保障辦法》框架下，2014年11月，推動上杭縣人民政府出臺《上杭縣稅收保障實施辦法》，明確43個部門和單位向國地稅提供涉稅信息的項目、口徑、責(zé)任人、周期等責(zé)任清單，國地稅共用一個郵箱，指定專人管理，建立了比較完善的第三方信息采集機(jī)制。國地稅利用第三方信息修改和補(bǔ)充系統(tǒng)基礎(chǔ)信息2120戶（次），控管土地、建筑和房地產(chǎn)等日常稅款34550萬元，追繳歷史稅款7530萬元。今年上半年，經(jīng)國地稅聯(lián)合提請，上杭縣政府將第三信息采集機(jī)制列入政府對縣直部門的績效考評指標(biāo)，進(jìn)一步固化各部門協(xié)稅護(hù)稅的權(quán)利義務(wù)，為稅收征管保駕護(hù)航。三是聯(lián)合開展稅收分析。建立聯(lián)合稅收分析工作團(tuán)隊，制定聯(lián)合稅源與稅收分析方案，分別指定專人定期交換稅收收入情況分析報告，同時研究稅收分析重點，確定稅收分析課題，提高信息共享度，為聯(lián)合稅收分析提供數(shù)據(jù)支撐；結(jié)合稅收形勢分析、稅收風(fēng)險分析、政策效應(yīng)分析和經(jīng)濟(jì)運行分析等稅收分析形式，定期召開稅收形勢分析研討會，并聯(lián)合撰寫稅收分析報告，著力打造稅收分析精品。今年已聯(lián)合開展稅收分析2次，并向當(dāng)?shù)攸h委政府專題報告。 
      持續(xù)深化國地稅合作任重道遠(yuǎn)。目前，國地稅合作中仍存有一些困難和問題，如：非居民稅收管理工作，反避稅調(diào)查等，因國地稅業(yè)務(wù)不交叉或涉及業(yè)務(wù)較少，暫無實踐案例；國地稅聯(lián)合開展正常戶管理，聯(lián)合開展欠稅管理、聯(lián)合征收（控管）稅款，協(xié)同稅收保全和稅款執(zhí)行等涉及納稅人權(quán)利義務(wù)的事項，流程操作有待制度明確等。下一步，上杭縣國稅局、地稅局將繼續(xù)圍繞“縣級國地稅合作示范區(qū)建設(shè)”要求，扎實工作、勇于創(chuàng)新，并逐步固化已有經(jīng)驗、機(jī)制，力爭于年內(nèi)所有合作事項目標(biāo)如期實現(xiàn)。