漳州市工商局“三重三多”提升行政應(yīng)訴效能

今年以來(lái)，漳州市工商局在著力規(guī)范行政處罰、投訴舉報(bào)處理等行政行為的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，通過(guò)“三重三多”等舉措，著力打造一支規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)訴隊(duì)伍，確保行政應(yīng)訴分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。今年，該局已有聽(tīng)證4起，行政復(fù)議12起、行政訴訟5起，均取得不錯(cuò)的效果，樹(shù)立了良好的執(zhí)法形象。

   一是重協(xié)調(diào)多方位構(gòu)筑良性關(guān)系。“與政府法制機(jī)構(gòu)、司法等執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)建立常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，經(jīng)常性就執(zhí)法辦案方面的問(wèn)題與其溝通。對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)定性、適法等疑難問(wèn)題的，及時(shí)請(qǐng)市法制辦和兩級(jí)法院參與案情研判，對(duì)依法開(kāi)展執(zhí)法辦案是很有必要的。”漳州市工商局副局長(zhǎng)林麗卿介紹說(shuō)。對(duì)市、縣兩級(jí)工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)發(fā)生的行政訴訟案件，該局也及時(shí)與兩級(jí)法院溝通協(xié)調(diào)、分析案情，積極爭(zhēng)取法院的理解和支持。該局還積極參加省工商局、省高院、省法制辦、市中級(jí)法院組織的工商執(zhí)法與行政訴訟銜接工作研討會(huì)議，將目前全市工商（市場(chǎng)監(jiān)管）執(zhí)法工作遇到的新情況、新問(wèn)題提交會(huì)議研討，市工商局提出的處理問(wèn)題的觀點(diǎn)和方法得到各級(jí)法院的肯定。行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，這是硬指標(biāo)。今年以來(lái)，該局認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴由局長(zhǎng)辦公會(huì)定規(guī)，原則上由正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，也可由被訴行政行為的業(yè)務(wù)分管副職負(fù)責(zé)人應(yīng)訴，上述兩個(gè)方面都不能實(shí)現(xiàn)的由分管法規(guī)的副職負(fù)責(zé)人參與應(yīng)訴。今年5起行政應(yīng)訴均認(rèn)真準(zhǔn)備應(yīng)訴材料并參與答辯、庭審，相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)均主動(dòng)參與應(yīng)訴，在全社會(huì)樹(shù)立崇尚法律，尊重法院的榜樣。

   二是重規(guī)范多舉措深化應(yīng)訴機(jī)制。該局制定《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行<行政訴訟法>進(jìn)一步規(guī)范工商行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就當(dāng)前工商行政執(zhí)法面臨的行政執(zhí)法主體確定、公司登記審查責(zé)任履行等突出問(wèn)題提出指導(dǎo)意見(jiàn)。“定期召集業(yè)務(wù)骨干召開(kāi)應(yīng)訴工作“諸葛會(huì)，發(fā)揮每個(gè)的聰明才智和主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口關(guān)、處理程序、提升應(yīng)對(duì)能力大有裨益。”漳州市工商局法規(guī)科賴(lài)文強(qiáng)科長(zhǎng)認(rèn)為，針對(duì)不同時(shí)期的不同特點(diǎn)，以及通過(guò)行政訴訟案件反映出來(lái)的重點(diǎn)領(lǐng)域、復(fù)雜類(lèi)型以及頻繁發(fā)生的行政爭(zhēng)議現(xiàn)象，加強(qiáng)理論研究和實(shí)務(wù)交流，認(rèn)真查擺問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策，尋求最佳應(yīng)對(duì)模式，并建立和完善應(yīng)訴工作規(guī)范很有必要。該局還發(fā)揮法規(guī)部門(mén)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，積極協(xié)助行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)做好應(yīng)訴工作。按時(shí)效要求及時(shí)提交應(yīng)訴答辯及證據(jù)，同時(shí)還做好庭審答辯的準(zhǔn)備，從權(quán)源、事實(shí)、程序、依據(jù)等方面做出相應(yīng)的對(duì)答準(zhǔn)備，并從訴求的關(guān)鍵和原告方庭審可能提出的證據(jù)或事實(shí)進(jìn)行模擬辯訴，對(duì)證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性予以一一整理印證，以便于庭審法官審查。

    三是重建設(shè)多渠道提升應(yīng)訴能力。該局高度重視法規(guī)部門(mén)人員配備，將有深厚法學(xué)專(zhuān)業(yè)背景和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才優(yōu)先配置到法規(guī)部門(mén)，承擔(dān)行政應(yīng)訴工作。在選配其他執(zhí)法人員上也重視挑選實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精通的優(yōu)秀人員，有效進(jìn)行了人員的儲(chǔ)備。并明確分工，極力搭建應(yīng)訴隊(duì)伍構(gòu)架。采取法規(guī)部門(mén)人員+職能部門(mén)（單位）人員，法規(guī)部門(mén)承擔(dān)應(yīng)訴組織工作，職能部門(mén)負(fù)責(zé)提供作出具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并各派出一人擔(dān)任訴訟代理人出庭應(yīng)訴。另外還有法律人才庫(kù)成員、外聘專(zhuān)業(yè)律師為補(bǔ)充的多層次應(yīng)訴隊(duì)伍架構(gòu)。該局針對(duì)行政執(zhí)法人員和法制人員兩種對(duì)象開(kāi)展針對(duì)性、經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決履職過(guò)程中可能存在的理解難點(diǎn)、實(shí)務(wù)疑惑，強(qiáng)化依法履職的責(zé)任意識(shí)、職權(quán)法定意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)，提高依法履職、正確履職能力。采取召開(kāi)例會(huì)、開(kāi)展課題研究、組織案件研討會(huì)、旁聽(tīng)法院案件審理等多種措施，對(duì)工商監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行積極研討和實(shí)踐，促進(jìn)執(zhí)法人員法律實(shí)踐能力的提升。該局在庭審結(jié)束后，認(rèn)真總結(jié)涉及工商行政執(zhí)法應(yīng)訴的經(jīng)驗(yàn)做法，建立行政訴訟的案件總結(jié)機(jī)制，不斷完善管理、提高應(yīng)訴水平，減少爭(zhēng)議發(fā)生。對(duì)案件中在司法審查過(guò)程中暴露出的缺陷和不足，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，有效規(guī)范執(zhí)法行為。該局還專(zhuān)門(mén)成立工商應(yīng)訴微信團(tuán)，主動(dòng)研討行政執(zhí)法、行政許可相關(guān)疑難雜癥，提出了很多好建議、好方法。

（漳州市工商局）