緊盯社區(qū)平安目標(biāo) 積極落實(shí)屬地責(zé)任

——龍海市漁業(yè)社區(qū)居委會(huì)扎實(shí)推進(jìn)履行漁業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管責(zé)任規(guī)范化試點(diǎn)工作

龍海市漁業(yè)社區(qū)是龍海市四大傳統(tǒng)漁業(yè)村之一，轄區(qū)面積0.165平方公里，居民人口1239戶、4578人，其中漁業(yè)從業(yè)人員684人。社區(qū)現(xiàn)有各類漁船157艘，主要從事海洋捕撈作業(yè)，其中刺網(wǎng)69艘、桁桿蝦拖59艘、拖網(wǎng)16艘、釣具4艘、籠壺1艘，另有輔助船8艘。回港漁船主要停泊在錦江道東段和龍海橋港內(nèi)水域。 2014年以來，龍海市漁業(yè)社區(qū)居委會(huì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，積極開展履行漁業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管責(zé)任規(guī)范化試點(diǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，規(guī)范履行法定監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化漁船安全生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定的平安社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。具體做法是：

一、試點(diǎn)創(chuàng)建緊緊圍繞“三原則”。一是信息平臺實(shí)用性原則。在試點(diǎn)期間，社區(qū)在結(jié)合前期創(chuàng)建社區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)化管理工作的基礎(chǔ)上，深化開展以漁船監(jiān)管為重點(diǎn)的平安大港區(qū)建設(shè)行動(dòng)。組織人員，開展了本社區(qū)漁船船東船長、漁業(yè)從業(yè)人員及編隊(duì)漁船聯(lián)系方式的摸排登記活動(dòng)。并依托漁業(yè)海上應(yīng)急指揮系統(tǒng)技術(shù)支撐和電信部門的技術(shù)力量，相繼搭建了本社區(qū)漁船應(yīng)急終端信息平臺、手機(jī)短信發(fā)送平臺、廣播播放平臺及碼頭監(jiān)控平臺四個(gè)平臺，努力實(shí)現(xiàn)安全應(yīng)急多渠道、短信信息全覆蓋、宣傳方式多樣化、碼頭巡查經(jīng)常化。投入運(yùn)行后，對我漁業(yè)社區(qū)在漁業(yè)安全上傳下達(dá)、惡劣海況信息預(yù)警、政策法規(guī)宣傳、緊急事項(xiàng)通知、漁船動(dòng)態(tài)管理與服務(wù)等方面發(fā)揮了極大作用。二是突發(fā)事況應(yīng)急性原則。漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在漁船。近年來的漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐表明，漁船編隊(duì)生產(chǎn)是降低漁船海損事故發(fā)生、第一時(shí)間救助海上遇險(xiǎn)船員最直接、最有效的方法。為此，在試點(diǎn)期間，社區(qū)緊緊牽住這一“牛鼻子”，建立健全漁船編隊(duì)編組生產(chǎn)制度，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在海上漁船建立了3個(gè)海上流動(dòng)黨支部，共有黨員35名。并將所有漁船按作業(yè)類型編成7個(gè)作業(yè)中隊(duì)，18個(gè)作業(yè)小組，每次出海捕撈以小隊(duì)為單位進(jìn)行集體作業(yè)。既互通漁情、增加生產(chǎn)，又能快速反應(yīng)，在發(fā)生作業(yè)漁船海上糾紛或事故的緊急情況下，集合中隊(duì)力量及時(shí)進(jìn)行處置或救援。同時(shí)，借助漁業(yè)海上應(yīng)急指揮系統(tǒng)信息平臺，定期與陸上管理部門互通信息，對船舶、漁船民的動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、“移動(dòng)式”網(wǎng)格管理。三是臺帳建檔電子化原則。專門組織人員，完成了涉及漁業(yè)安全生產(chǎn)特別是本社區(qū)漁船數(shù)據(jù)庫的電子臺帳建設(shè)錄入工作。電子臺帳的建立，改變了傳統(tǒng)的手工記帳方式，實(shí)現(xiàn)了漁船基本信息、船員從業(yè)、編隊(duì)編組等情況的計(jì)算機(jī)錄入、查詢、輸出等功能，大大減輕了手工記帳的工作量，提高了工作效率，也提高了源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二、創(chuàng)建過程堅(jiān)持把握“四結(jié)合”。一是結(jié)合一船一檔，摸清家底。切實(shí)加強(qiáng)漁船檔案管理工作，做到家底清、情況明。按照一船一檔要求，收集整理每艘漁船的照片、編隊(duì)編組情況、船舶證件、職務(wù)船員證書、船東船長安全責(zé)任書簽訂等八項(xiàng)內(nèi)容，及時(shí)完善、更新船舶檔案，制作檔案封面、目錄材料、集中歸檔，確保檔案真實(shí)完整、便于查詢。二是結(jié)合自查自糾，建章立制。堅(jiān)持每月召開一次漁業(yè)安全生產(chǎn)工作例會(huì)，每季度召開一次安全形勢分析會(huì)。在敏感時(shí)段、重要節(jié)假日及惡劣海況天氣積極配合各級海洋與漁業(yè)部門、石碼鎮(zhèn)政府加強(qiáng)漁港碼頭的巡查和海上動(dòng)態(tài)檢查，不定期的開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，查擺問題、列出清單、立整立改、建章立制。相繼修訂完善石碼漁業(yè)社區(qū)居委會(huì)《定人聯(lián)船制度》、《工作例會(huì)制度》、《安全臺帳管理制度》、《安全預(yù)警制度》、《應(yīng)急管理制度》、《宣傳教育培訓(xùn)制度》、《漁船編隊(duì)生產(chǎn)制度》、《安全隱患整改制度》等八項(xiàng)日常管理工作制度，真正實(shí)現(xiàn)制度管人管事的目標(biāo)，進(jìn)一步提升工作效能。三是結(jié)合臺帳管理，規(guī)范分類。按照規(guī)范化管理要求，建立健全社區(qū)漁業(yè)基本情況、組織領(lǐng)導(dǎo)、上級文件、制度建設(shè)、編隊(duì)編組、宣傳教育、應(yīng)急管理、安全檢查、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、平安大港區(qū)創(chuàng)建等10個(gè)大項(xiàng)22個(gè)小項(xiàng)的工作臺帳，按照不同的內(nèi)容分類收集。通過建立漁船基本情況數(shù)據(jù)臺帳，進(jìn)一步規(guī)范了漁船名冊、船員基本信息的管理;通過建立上級文件臺帳，對上級部門文件按文號規(guī)范裝訂，為做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作夯實(shí)基礎(chǔ);通過建立會(huì)議記錄、安全檢查、宣傳教育、應(yīng)急管理等臺帳，使社區(qū)在漁業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作中的活動(dòng)開展、隱患排查、整體效應(yīng)、應(yīng)急處置能力等資料一目了然，扎實(shí)推進(jìn)了漁業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管責(zé)任規(guī)范化建設(shè)。四是結(jié)合應(yīng)急救助，規(guī)范運(yùn)作。我們充分利用社區(qū)現(xiàn)有AIS等終端監(jiān)管平臺，安排專人負(fù)責(zé)加強(qiáng)對轄區(qū)漁船的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并認(rèn)真做好漁業(yè)海上突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救助準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)漁業(yè)防臺風(fēng)、赤潮災(zāi)害、海上突發(fā)事件等應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、完善，確保每個(gè)預(yù)案具有針對性、實(shí)效性和可操作性，做到具體適用、簡明易行。認(rèn)真做好漁業(yè)應(yīng)急處置管理工作，建立獎(jiǎng)懲制度，組建隸屬社區(qū)指揮管理10艘大噸位、大馬力群眾性海上應(yīng)急救援漁船。此外，結(jié)合伏季休漁期漁船集中停泊和臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害多發(fā)的時(shí)機(jī)，多次組織漁船民舉辦了海上漁業(yè)應(yīng)急救援、海上救助逃生、消防滅火、應(yīng)急包扎等自救互救應(yīng)急演練活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了漁船民對漁業(yè)安全生產(chǎn)突發(fā)事件的處置能力，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能夠及時(shí)組織救助，最大限度減少和避免漁業(yè)安全生產(chǎn)事故損失。

三、創(chuàng)建成果主要突顯“三功效”。一是提高了漁業(yè)從業(yè)人員和社區(qū)干部的安全責(zé)任意識。通過一系列的宣傳教育、技能培訓(xùn)、建章立制，規(guī)范運(yùn)作，使?jié)O業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識有了很大提高，特別是漁船船東船長在安全生產(chǎn)思想認(rèn)識上，逐漸形成由以前的被動(dòng)檢查變?yōu)樽杂X主動(dòng)接受管理觀念的轉(zhuǎn)變。社區(qū)兩委成員積極參與，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識有了明顯增強(qiáng)。二是規(guī)范了漁業(yè)安全生產(chǎn)工作各類臺帳管理。通過電子臺帳這一載體，規(guī)范了安全生產(chǎn)管理臺帳，夯實(shí)了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，有效消除了平時(shí)分散、資料收集、整理和裝訂集中繁忙現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了“記錄、查詢、瀏覽”方便快捷等多種功能。三是保護(hù)了漁業(yè)各級監(jiān)管人員的“政治生命”。 漁業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，從源頭上杜絕了個(gè)別監(jiān)管人員在管理工作中僅留于形式、走走過場的麻痹思想，真實(shí)、全面的反映了各級監(jiān)管人員深入漁區(qū)、“接地氣”的干事熱情，有力保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及漁業(yè)監(jiān)管人員的“政治生命”。(作者：防災(zāi)減災(zāi)處 萬文華)