一、加強法治組織領導，推進統計依法行政
1、加強對全市統計法治工作的整體規劃和部署。一是制定并印發年度統計執法檢查工作計劃和法治宣傳教育計劃（漳統辦〔2016〕27號），結合漳州統計實際，對全年統計法治工作進行總體安排，并就落實措施提出具體明確要求，確保各項工作有序進行和如期完成；二是重新修訂全市統計法治工作考評辦法（漳統〔2016〕35號），為進一步推動全市統計法治建設，加強法治工作的規范化、制度化管理，發揮考評的激勵導向作用。
2、召開法治工作會議，部署年度工作任務。我市召集各縣（市、區）統計局分管領導、法治負責人召開全市統計法治工作會議，及時傳達全省統計法治培訓會議精神，總結2015年全市統計法治工作，部署2016年主要任務，在開展統計普法宣傳、加強統計執法檢查、強化保障依法治統等三方面提出12項具體工作要求。會議還就落實統計監督檢查、雙隨機抽查工作機制、農業普查法律法規宣傳等工作任務進行了專題部署。
3、成立領導小組，加強統計法治工作組織領導。為貫徹落實全省統計法治工作會議精神，我局迅速成立漳州市統計法治工作領導小組，實行局長負總責，局分管領導具體抓，專業負責人全力抓的責任制度，把依法統計作為一項全局性的工作來抓，采取有力措施，提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平，確保統計系統依法行政工作落到實處。
二、全面建立和推廣雙隨機抽查機制
為進一步轉變執法理念，創新執法方式，規范執法行為，提升執法效能，漳州市統計局根據《漳州市人民政府辦公室關于推廣隨機抽查機制規范事中事后監管的實施意見》（漳政辦〔2016〕10 號）和《福建省統計局關于印發推廣隨機抽查規范事中事后監管實施方案的通知》（閩統〔2016〕38號），結合統計工作實際，制定《漳州市統計局推廣隨機抽查規范事中事后監管實施方案》（漳統〔2016〕27號），從建立統計檢查隨機抽查事項清單、建立“雙隨機”抽查機制、隨機抽查的比例和頻次、抽查結果的運用等方面對本地統計系統推廣隨機抽查機制提出明確要求。為切實把隨機抽查監管機制落到實處，我局還依托統計各專業名錄庫建立分行業市場主體監管名錄庫，并在全市范圍內建立統計執法骨干人才庫，制定雙隨機抽查工作細則，按要求向市審改辦報送“一單兩庫一細則”并向社會公開，為公平、有效、透明地進行事中事后監管打好基礎。
此外，我局還不斷建立健全統計法治工作相關制度。一是建立統計嚴重失信企業公示制度。全市11個縣（市、區）統計局門戶網站全部建立統計失信企業公示平臺，今后對統計上弄虛作假嚴重的企業將予以上網公示。二是完善統計執法情況通報制度和典型案例曝光制度，并積極向省局提供典型案例進行通報和曝光。三是堅持案件集體審議制度，對重大統計違法案件的處理由集體研究決定。四是完善聯網直報企業統計報表警示、催報和查詢制度，推行企業一套表和其他重大事項統計法律事務告知書制度，不斷摸索新形勢下的統計執法工作新模式。
三、創新統計普法形式，擴大統計法制影響
1、加強統計法制宣傳的總體規劃與部署。制定下發2016年度法治宣傳教育計劃（漳統辦〔2016〕27號），從開展統計“七五”普法宣傳啟動工作、強化統計系統法治宣傳基礎、提高普法宣傳效果、創新普法宣傳方式等四方面謀劃今年的法治宣傳教育工作，明確宣傳教育內容，分解目標任務，強化保障措施，針對不同的普法對象，確定不同的普法內容，提出切實可行的方案，有計劃、有步驟地推進統計普法工作。
2、采用多種形式廣泛宣傳統計法律法規知識。一是重新改版和印制《統計法》宣傳手冊2000冊、印制統計法制宣傳單10000張，利用統計監督檢查、專業數據質量檢查、統計繼續教育等時機發放給各級政府和各類統計調查對象；二是認真落實《統計法》進黨校的要求，在各級黨政干部培訓班和統計人員繼續教育培訓班中舉辦新《統計法》知識講座，結合各種典型案例宣傳統計法律、法規知識。今年我市市委黨校第30期副縣（處）級干部進修班、第18期縣（市、區）正科級領導干部進修班和第32期市直單位正科級干部進修班、第16期市直副科級干部進修班均將《統計法》列入教學課程內容，并發放《統計法》宣傳手冊300本。三是結合第三次全國農業普查、人口抽樣調查以及“9.20”統計開放日、“12.4”國家憲法日、“12.8”統計法頒布日、第三次全國經濟普查宣傳月啟動儀式等時機，通過發放統計法治宣傳材料，制作宣傳展板、舉辦謎語競猜等活動向社會大眾宣傳農業普查知識和統計法律法規，努力營造依法統計氛圍。
3、堅持領導干部和機關干部職工學法用法制度，不斷提高統計系統干部職工法律素質。2016年3月，局法制科以“敬畏統計法律，遏制數字造假”為題，與大家重溫《統計法》、《統計違法違紀行為處分規定》、《中國共產黨紀律處分條例》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等法律法規對弄虛作假的有關規定，增強統計干部依法統計意識。局機關黨委也組織學習了習近平總書記在中紀委第六次全會上重要講話和關于全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設、反腐敗斗爭的重要論述精神，筑牢統計系統黨員干部干凈干事，遏制數字腐敗的思想防線。2016年8月，局法制科及時傳達全省統計系統領導干部法律知識培訓會議精神，并結合“兩學一做”教育活動，組織大家學習了《統計法和統計法治建設》，不斷強化統計干部依法統計意識。
4、開展《統計法》和《全國農業普查條例》知識競賽。為提高全社會統計法治意識，保障農業普查工作圓滿完成，漳州市統計局多措并舉廣泛發動社會大眾積極參加國家統計局舉辦的《中華人民共和國統計法》和《全國農業普查條例》知識競賽。一是及時發文要求各縣（市、區）、開發區（投資區）統計局、農普辦積極發動本系統、本單位及各級普查機構、普查人員踴躍參加；二是動員本級農普辦成員單位積極參加競賽；三是在市局門戶網站發布知識競賽的通知、題目及答題卡，歡迎社會各界人士踴躍參加；四是結合“12.4”、“12.8”宣傳活動，將競賽題目制作成展板，并發放答題卡發動社會群眾現場參與答題。截至12月8日，全市共收回答題卡10011張，圓滿完成了知識競賽的組織工作。
四、加強統計執法檢查，依法查處違法行為
1、認真開展“數據造假、以數謀私”專項治理工作。根據全省的統一部署，我局于2016年3月在全市范圍開展專項治理工作。局領導高度重視，從省局開會回來，一下動車，黃井南局長就直奔統計局，立即召開班子擴大會，將省局會議精神和工作部署第一時間傳達給每位班子成員和各專業科室負責人，并當即成立領導小組，由局長任組長，黨組書記任常務副組長，加強對專項治理工作的組織領導，隨即迅速召集各縣（市、區）、開發區統計局長召開全市專項治理工作會議進行部署。根據治理重點，市局對照認識不足、數據造假、以數謀私、懲治不力以及違反統計法精神的文件清理等治理內容迅速提出貫徹意見，嚴格按時間節點開展工作，按時查擺問題、制定措施、立行立改，并按要求上報領導小組名單、問題清單、文件清理報告和專項治理工作總結。經過認真自查，我市、縣兩級統計局均能恪守聯網直報“四條紅線”，未發現有數據造假、以數謀私和出臺違反統計法精神的文件等行為。對查擺出的“對基層單位統計人員培訓指導不夠到位”、“ 基層統計執法力量薄弱”、“ 為企業申報名牌產品、馳名商標、龍頭企業出具統計數據證明”等不足，也及時制定整改措施，做到立行立改。專項治理工作取得初步成效。
2、落實“雙隨機”抽查機制圓滿完成年度統計監督檢查任務。根據年度統計監督檢查計劃，市局于8月28日-9月13日對詔安縣、龍文區、東山縣等3個縣（區）開展統計監督檢查，主要檢查各級政府貫徹落實統計法律法規、《統計違法違紀行為處分規定》和國家統計報表制度執行情況、各地統計基礎建設情況、縣級統計機構依法開展統計工作情況和統計調查對象2015年以來統計報表的上報情況及主要統計指標數據質量情況。共抽查規模以上工業企業、限額以上批發零售貿易和住宿餐飲企業、房地產企業、固定資產投資項目單位、勞動情況統計調查單位各30家，建筑業企業單位21家。
為貫徹落實國家及省、市有關推廣“雙隨機”抽查機制的要求，根據《漳州市統計局推廣隨機抽查機制規范事中事后監管實施方案》，此次監督檢查各專業抽取的對象中，有８０%是根據各專業特點從有代表性的單位中選取，有２０%是從各專業名錄庫中隨機抽取，檢查人員則是從市統計執法骨干人才庫中隨機抽取，真正實現了統計監管“雙隨機”抽查機制的落實。
2016年，市縣兩級統計機構通過統計監督檢查與專項檢查，發現、糾正和查處了一批統計違法違紀案件，全部消除了統計執法空白縣。據統計，全市共立案查處統計違法行為38件，其中，給予警告38件，給予經濟處罰33件，罰款4.67萬元。通過執法檢查，極大地震懾了統計違法行為，達到“查處一個，教育一片”的目的。
五、加強執法業務培訓，著力提高執法水平
為提高基層統計執法隊伍行政執法能力和水平，我局多次舉辦培訓會，強化統計執法檢查業務培訓。
一是加強統計執法骨干人才庫建設。為克服沒有專職統計執法隊伍的困境，我局積極推行全員執法理念，以市局持有執法檢查證的統計專業人員為基礎，并由各縣（市、區）推薦具備執法資格的法制人員和統計業務骨干各１名，建立漳州市統計執法骨干人才庫，并于2016年8月舉辦全市統計執法骨干培訓班，由市局工業、貿易、投資等統計重點專業的科長對執法骨干人才庫人員進行授課，詳細講解各專業的重要指標及檢查方法。市局法制科也就統計行政處罰基本流程和統計人員應掌握的統計執法檢查調查取證方法和常用統計執法文書制作進行了培訓，為統計執法人員依法行政、有效履職打下基礎。
二是組織統計干部參加全省行政執法資格培訓及考試。在去年組織全市36名統計干部參加全省行政執法資格綜合知識考試的基礎上，今年又組織19名綜合考試成績合格的統計干部赴泉州參加省統計局舉辦的行政執法資格統計法知識的培訓和考試。
三是積極參加全省農業普查條例和執法檢查業務培訓。市、縣共有25名農普執法負責人和執法骨干前往龍巖參加為期一天半的農業普查法律知識和執法檢查業務培訓，為規范農業普查執法工作打好基礎。
六、完成其他各項依法行政工作任務
一是完成行政執法主體資格確認和行政執法人員清理工作。按時向市法制辦報送行政執法主體名單及法律依據、統計局行政執法證件清理報告和行政執法人員名單，并按要求在本局門戶網站對社會公開。
二是認真開展《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》貫徹落實情況的自查工作。根據市政府辦《關于做好迎接〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉貫徹落實情況督察的通知》（漳政辦發〔2016〕44號）要求，就督察的八個方面逐項進行自查，并按時向市政府辦報送自查報告。
三是建立行政處罰信用信息公示制度。根據市政府辦關于印發《漳州市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》的通知要求，我局結合統計工作實際，制定《漳州市統計局行政處罰信用信息公示工作實施方案》，并在局門戶網站搭建公示平臺。今年按市政府要求，對嚴重統計違法行為的處罰信息將在局門戶網站和“信用漳州”網站同步進行公示。
四是做好統計從業資格認定事項撤銷的后續相關工作。包括：完成國家統計局就撤銷事項征求意見的反饋、對局門戶網站相關內容的清理撤除，以及申請將統計從業資格認定事項撤出行政服務中心窗口。
五是積極為國家統計局《民間統計調查管理條例（征求意見稿）》提供意見及建議。共提出6條建議供國家統計局修訂參考。
六是完成市政府辦《漳州市落實全面推進“五證合一”登記制度改革的實施方案》征求意見稿的反饋工作，分別向市審改辦、市工商局做了情況說明，圓滿完成《統計登記證》并入“五證合一”登記制度改革。
七是完成市政府辦《2016年漳州市推進簡政放權放管結合優化服務工作要點（征求意見稿）》的反饋工作，并按要求成立漳州市統計局推進簡政放權放管結合優化服務改革工作領導小組（漳統〔2016〕51號）加強組織領導。
八是完成市政府辦關于《漳州市全面推行政府法律顧問制度的實施意見（征求意見稿）》的反饋工作，逐步探索統計系統推行政府法律顧問制度的相關舉措。
此外還積極向市司法局推薦普法骨干參與漳州市“七五”普法講師團成員評選；開展便民服務事項梳理工作，及時向市審改辦、市行政服務中心管委會和市效能辦報送梳理結果和工作總結。
存在的主要問題和不足
我市統計法治工作雖然取得了一定的成績，但也還存在不少的問題，與預期的目標和上級的要求還有很多不足。有待于今后逐步加以解決。一是統計法治宣傳工作還不夠深入，少數地方、部門、單位、企業領導統計法律意識還比較淡薄，受利益驅動干擾統計數據的現象仍然存在，瞞報、虛報統計資料的統計違法行為時有發生；二是統計工作任務和力量的矛盾仍然突出，統計執法力量薄弱，尤其是縣一級缺乏專職執法工作人員，法制人員兼職太多，任務繁重，常常處于應付上級任務的狀態，影響法治工作水平的進一步提高；三是執法主動性不強，力度不夠。個別縣級統計部門擔心統計執法會影響當地經濟發展環境，不敢大膽執法，導致縣對鄉鎮監督檢查工作落實不到位，統計違法案件查處不到位，統計自由裁量權的執行不到位。針對以上不足，我們要正確認識，制定切實可行的辦法和措施，不斷加大工作力度，狠抓落實，進一步提高法治工作水平，促進全市統計工作的健康發展。
2017年工作安排意見
統計法治建設事關統計改革和統計事業發展的全局，涉及到統計工作的各個環節和各個方面，是統計工作順利進行的根本保障。2017年要繼續以推進依法行政為切入點，積極探索新形勢下依法治統的新思路，扎實推進統計法治工作的深入開展。
一是要轉變思路，改進方式。要適應統計行政執法環境的變化，采取比較靈活柔性的執法方式，防止行政執法的多、濫、亂，對于比較輕微的統計違法行為，盡可能通過說服教育的方式，促使其履行統計義務；要提倡“人性化”執法，動之以情，曉之以理，以理服人，以情感人，以法喻人，注意把握分寸，做到寬嚴有度；要把統計執法過程變成服務、宣傳和教育的過程，通過統計業務的指導和統計法制教育，讓檢查對象心悅誠服，針對問題，積極整改。
二是要規范執法，注重程序。各級統計部門和統計法制工作者不僅要敢于執法，更要善于執法，要按照依法行政、依法統計的要求，認真總結統計法治工作的實踐經驗，找出存在問題，理清工作思路，以條款明確責任，以制度規范職責，以機制促進工作，嚴格規范統計執法程序和統計行政管理行為，不斷改進和提高統計法治工作的質量。
三是要突出重點，分類指導。要抓住主要矛盾，強調標本兼治，找準工作的薄弱環節和關鍵環節，加強規范化的分類指導，增強法治工作的針對性和有效性。對于統計工作不規范，存在問題較多，特別是領導不重視、統計工作力度不夠的部門和行業，要加強監督檢查；要落實法治工作責任制，建立健全市、縣兩級聯動法治工作體系，上下協調，密切配合，一級抓一級，層層抓落實，確保監審、督查以及專項檢查等各項法治任務的全面完成。
四是要加強學習，建好隊伍。統計法治工作政策性強，要求高，責任大。統計法制工作者既要熟練掌握《統計法》及其相關的法律法規，又要熟知統計基本知識和統計方法制度。我局將切實采取措施，加強統計法制隊伍建設，強化執法業務培訓，培養一批既熟悉法律又熟悉統計的復合型人才，努力建設一支政治堅定、法紀嚴明、作風優良、業務精通的統計法制工作隊伍。
特此報告。
（漳州市統計局 ）
