2016年，翔安區(qū)政府嚴(yán)格按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求，圍繞法治政府、責(zé)任政府、陽光政府建設(shè)目標(biāo)，大力加強(qiáng)基層依法行政，切實(shí)增強(qiáng)各級行政機(jī)關(guān)依法行政意識，著力強(qiáng)化依法行政的基礎(chǔ)，不斷提高依法行政的能力和水平，全面建設(shè)法治翔安，總結(jié)形成“136”工作思路（即依法行政工作要始終圍繞服務(wù)翔安科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展一條主線；依法行政工作要始終依托區(qū)法制辦、區(qū)法律顧問團(tuán)、基層法制聯(lián)絡(luò)員三大平臺；依法行政工作要始終堅(jiān)持以法治理念為統(tǒng)領(lǐng)、以科學(xué)制度為支撐、以規(guī)范程序?yàn)楹诵摹⒁曰A(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)、以能力提升為根本、以監(jiān)督落實(shí)為保障六項(xiàng)舉措），為翔安區(qū)實(shí)現(xiàn)“一率先三突破，爭創(chuàng)五大發(fā)展示范區(qū)”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
一、2016年依法行政工作基本情況
（一）以強(qiáng)化責(zé)任為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)。切實(shí)強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，成立了以區(qū)長為組長的，區(qū)直各部門、鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)全區(qū)依法行政工作，并根據(jù)人事變動適時(shí)調(diào)整。各鎮(zhèn)（街），區(qū)直各辦、局，各相關(guān)單位（以下簡稱“各級行政機(jī)關(guān)”）均把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)，在日常工作中，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。
二是明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門責(zé)任。區(qū)政府明確區(qū)政府法制辦著力做好全區(qū)依法行政的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流，負(fù)責(zé)組織宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作，具體承辦重大決策及規(guī)范性文件前置審查論證、依法行政監(jiān)督考核、行政執(zhí)法監(jiān)督、政府信息公開等工作任務(wù)。目前區(qū)政府辦公室加掛了“政府法制辦公室”的牌子，依托區(qū)政府辦法制與督查科，形成法制辦主任、副主任各1名，科長1名，科員1名，非編人員1名的政府法制機(jī)構(gòu)基本架構(gòu)，其中，專職從事法制工作的有3人。
同時(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，區(qū)政府建立健全法制聯(lián)絡(luò)員工作制度，重新選聘29名政府法制工作聯(lián)絡(luò)員，逐步提升全區(qū)各部門的法制工作水平。目前，全區(qū)形成了推進(jìn)依法行政“一盤棋”、部門協(xié)作“一股勁”的良好工作局面。
三是整體部署，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作。區(qū)政府高度重視依法行政工作，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管副區(qū)長多次聽取法制工作匯報(bào)。三年區(qū)政府常務(wù)會多次專題研究依法行政議題，分別聽取“六五”普法總結(jié)表彰暨“七五”普法規(guī)劃編制、清理規(guī)范性文件等議題，并多次邀請省市專家學(xué)者為全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員做依法行政等法治專題講座。
（二）以程序建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高行政決策水平
一是建立學(xué)法制度，提升依法行政意識。為增強(qiáng)全區(qū)各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，提高依法執(zhí)政的能力和水平，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，區(qū)政府先后出臺《翔安區(qū)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的意見》等文件，明確了重點(diǎn)學(xué)法內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)定了政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度、領(lǐng)導(dǎo)干部集中培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)法律制度、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法測試制度等四大制度。近年來，組織學(xué)習(xí)了新《行政訴訟法》、《行政強(qiáng)制法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)。區(qū)政府還結(jié)合“兩學(xué)一做”法制專題教育活動邀請市法制局領(lǐng)導(dǎo)舉辦“法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）”輔導(dǎo)講座。積極落實(shí)人大常委會任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，堅(jiān)持并完善領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員法律知識月月考制度，建立領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和述職述廉學(xué)法用法守法報(bào)告制度，形成領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員學(xué)法長效機(jī)制。
二是固化行政決策范式，促進(jìn)民主依法決策。修訂完善重大行政決策系列制度。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交政府常務(wù)會及區(qū)委常委會討論研究。建立專家論證機(jī)制，對牽涉面廣、群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)決策之前充分征求各方意見。健全完善決策跟蹤反饋機(jī)制，全面評估政策執(zhí)行效果，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核，落實(shí)重大行政處理決定備案審查制度。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對違反科學(xué)民主決策規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失或惡劣影響的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。區(qū)政府在出臺重大政策、安排重大事項(xiàng)、建設(shè)重大項(xiàng)目等決策前均做好事前的調(diào)研、論證、咨詢工作，廣泛向社會征求意見和建議。近年來，在研究制定小流域整治、退養(yǎng)農(nóng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、公交路線規(guī)劃調(diào)整、地名命名、公園建設(shè)等涉及群眾切身利益重大事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策聽取意見論證制度和集體研究制度，確保決策民主化、科學(xué)化、法治化。
三是完善法律顧問團(tuán)制度，助力法治翔安建設(shè)。完善政府法律顧問制度，優(yōu)化政府法律顧問團(tuán)人員配置，落實(shí)政府法律顧問團(tuán)履職條件，保障法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。根據(jù)區(qū)長分工和法律顧問特長，指派政府法律顧問團(tuán)的12名專業(yè)法律顧問擔(dān)任區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的日常法律顧問。一年來，法律顧問團(tuán)共出具各類法律意見書24份，參與區(qū)政府常務(wù)會、區(qū)長辦公會、各類專題會議58場次，開展專項(xiàng)法律論證18場，協(xié)助審查規(guī)范性文件15件，緊密結(jié)合區(qū)情熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，刊發(fā)了28期《區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策參考》。區(qū)直各單位普遍建立法制聯(lián)絡(luò)員，其中5個(gè)鎮(zhèn)（街）和8個(gè)區(qū)直機(jī)關(guān)部門聘請了法律顧問，初步構(gòu)建了建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。
（三）以加強(qiáng)執(zhí)法資格管理為重點(diǎn)，全面深化執(zhí)法監(jiān)督力度
一是開展行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)和行政執(zhí)法人員清理工作。根據(jù)省市工作部署，制定翔安區(qū)行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)和行政執(zhí)法人員清理工作方案，經(jīng)審查，依法確認(rèn)25個(gè)行政機(jī)關(guān)，9個(gè)法律法規(guī)授權(quán)的組織，14個(gè)受委托的行政機(jī)關(guān)或組織為區(qū)級行政執(zhí)法主體；全面完成全區(qū)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格清理工作，審查通過持有《廈門市行政執(zhí)法證》302人。同時(shí)將廈門市行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)和行政執(zhí)法人員清理結(jié)果依法向社會公開。
二是配套規(guī)則制度，凸顯規(guī)范。制定《翔安區(qū)行政處罰參考文書格式》及《翔安區(qū)行政執(zhí)法案件程序規(guī)范（試行）》，從立案、調(diào)查、審查、聽證、決定、執(zhí)行等方面，對包括行政處罰在內(nèi)的具體行政行為作了格式化的程序規(guī)范。
三是強(qiáng)化卷宗評查，凸顯落實(shí)。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，與區(qū)檢察院聯(lián)合開展4次行政執(zhí)法卷宗評查工作，共抽查了19個(gè)區(qū)直機(jī)關(guān)近80多份行政執(zhí)法卷宗。及時(shí)召開行政執(zhí)法卷宗檢查反饋會，與被檢查部門現(xiàn)場交流，指出問題，回答疑問，確保整改成效。通過卷宗評查，切實(shí)提高了各行政機(jī)關(guān)依法行政工作水平。
（四）以清理規(guī)范性文件為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)規(guī)范性文件管理
一是認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理工作方案的通知》要求，翔安區(qū)對全區(qū)規(guī)范性文件進(jìn)行了全面的清理工作。經(jīng)法制部門集中審核和廣泛征求社會意見，區(qū)政府第97次常務(wù)會集體研究，決定《廈門市翔安區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廈門市翔安區(qū)人民政府舉報(bào)生產(chǎn)安全事故隱患獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》等41份規(guī)范性文件繼續(xù)有效；決定《廈門市翔安區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廈門市翔安區(qū)關(guān)于清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的意見的通知》等24份規(guī)范性文件廢止、失效，并依法向社會公開清理結(jié)果。
二是認(rèn)真落實(shí)前置審查制度。貫徹落實(shí)《翔安區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法》及《翔安區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件前置審查工作規(guī)則》，一年共接受各級行政機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)范性文件前置審查9件，按照“五審查”原則，從必要性、合法性、合理性、可行性及規(guī)范性等方面對部門報(bào)備的規(guī)范性文件進(jìn)行全面、細(xì)致審查，提出切實(shí)可行的修改意見65條，充分保障了區(qū)政府重大決策的合法性。
三是認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件備案工作。按照規(guī)范性文件管理辦法的要求，做好了區(qū)政府和區(qū)政府辦公室規(guī)范性文件報(bào)送備案工作。截至12月10日，一年區(qū)政府共向市人民政府和區(qū)人大常委會報(bào)送區(qū)政府、區(qū)政府辦公室規(guī)范性文件9件，報(bào)備率、合法率均達(dá)100%。
（五）以簡政放權(quán)為重點(diǎn)，開展行政審批制度改革
一是全面推行行政權(quán)力清單制度。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，推行行政權(quán)力清單制度，公開區(qū)直各政府部門的行政權(quán)力事項(xiàng)，嚴(yán)格按照對外公布的行政權(quán)力清單行使行政職權(quán)，打造陽光政務(wù)，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究審議通過的《翔安區(qū)區(qū)級部門行政權(quán)力清單目錄》已于2015年6月底以部門正式發(fā)文的形式按要求完成公布。同時(shí)對清單實(shí)施動態(tài)管理，截止目前，全區(qū)行政權(quán)力事項(xiàng)共計(jì)1492項(xiàng)、區(qū)級部門責(zé)任事項(xiàng)共2228項(xiàng)。完成鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)清單編制工作，明確各鎮(zhèn)街的職權(quán)事項(xiàng)和目錄，并向社會公布。
二是優(yōu)化審批流程，推動并聯(lián)審批。依法全面履行政府職能。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡和規(guī)范審批項(xiàng)目，全面開展非行政許可審批事項(xiàng)的清理工作。梳理、優(yōu)化、再造審批流程，推進(jìn)并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)提速增效。結(jié)合深化和完善“多規(guī)合一”工作，依法推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目流程再造，提升審批服務(wù)效率。
三是亮化審批程序，完善行政監(jiān)督。全面推行網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察，提高審批實(shí)效，形成網(wǎng)上申報(bào)、受理、流轉(zhuǎn)、審批的行政服務(wù)新機(jī)制。抓好市民網(wǎng)上訴求和電話訴求的快速處置，幫助廣大群眾排憂解難。一年，主動向區(qū)人大及其常委會報(bào)告工作25次，辦理人大代表議案和建議118件，滿意率100%；辦理政協(xié)委員提案114件，滿意率100%。主動公開各類政府信息1050條，有效保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（六）強(qiáng)化行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，完善與法院、檢察院的良性互動
一是強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作，加強(qiáng)與法院良性互動。先后制定《廈門市翔安區(qū)人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》、《翔安區(qū)行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作辦法》等文件，加強(qiáng)行政應(yīng)訴責(zé)任單位應(yīng)訴責(zé)任，有力推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，進(jìn)一步規(guī)范和提升全區(qū)行政應(yīng)訴工作。區(qū)政府兩名分管副區(qū)長在行政訴訟案件中出庭應(yīng)訴。積極與法院開展良性互動，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流和信息通報(bào)，積極探索“行政非訴”案件裁執(zhí)分離新做法，推動全區(qū)行政非訴案件的執(zhí)行工作。
二是大力推進(jìn)“兩法銜接”工作，促進(jìn)依法行政工作。為促進(jìn)依法行政，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，打擊違法犯罪活動，區(qū)政府與區(qū)檢察院聯(lián)合制定《翔安區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，建立健全“兩法銜接”工作機(jī)制。目前區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)公安分局和全區(qū)18家區(qū)直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)均已接入“兩法銜接”信息共享平臺，錄入行政處罰案件信息265件，并促進(jìn)12件涉嫌犯罪案件依法移送公安機(jī)關(guān)。
三是暢通行政復(fù)議途徑，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。通過發(fā)放宣傳材料、提供法律咨詢等途徑，促進(jìn)群眾進(jìn)一步了解、接受行政復(fù)議。公開行政復(fù)議機(jī)關(guān)的辦公地址、電話等信息，為來訪群眾提供《復(fù)議須知》、《申請人權(quán)利義務(wù)告知書》等各類便民手冊，確保人民群眾的知情權(quán)。加強(qiáng)與信訪機(jī)構(gòu)的有效銜接，引導(dǎo)符合行政復(fù)議條件的信訪案件進(jìn)入行政復(fù)議法定渠道依法解決。一年來，區(qū)政府共辦理行政復(fù)議案件8件，均在法定期限內(nèi)辦結(jié)；作為被復(fù)議申請人1件，在法定期限內(nèi)進(jìn)行答辯，并被市行政復(fù)議委員會依法予以維持。
二、2017年工作計(jì)劃
一是完善規(guī)范性文件審查管理制度，提高文件質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。明確部門規(guī)范性文件制定主體權(quán)限和起草程序，強(qiáng)化部門規(guī)范性文件起草過程中聽取公眾意見的程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件統(tǒng)一編號和統(tǒng)一有效期管理。對涉及公眾切身利益的規(guī)范性文件，要求制定部門一并發(fā)布政策解讀，便于公眾理解執(zhí)行。
二是繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，不斷提升執(zhí)法水平。推行更嚴(yán)格的執(zhí)法證件資格審查和培訓(xùn)考試制度，加快推動重要法律規(guī)范實(shí)施情況報(bào)告制度和行政執(zhí)法公示制度的建立健全，提升行政機(jī)關(guān)工作人員參與行政訴訟的能力和水平。
三是完善政務(wù)公開工作機(jī)制，進(jìn)一步提升政府信息透明度和政府公信力。進(jìn)一步完善政務(wù)公開工作制度，編制發(fā)布區(qū)、街道政府部門權(quán)責(zé)清單，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面公開實(shí)施行政審批申請、受理、決定告知等運(yùn)行流程。
四是健全政府法律顧問制度，更好發(fā)揮法律顧問作用。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于“普遍建立法律顧問制度”決定，進(jìn)一步推動區(qū)政府及工作部門建立健全法律顧問制度。促進(jìn)政府法律顧問忠誠履行職責(zé)，在主動提示預(yù)報(bào)法律風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，更善于提出建設(shè)性意見和建議，為政府決策提供法律依據(jù)。
（廈門市翔安區(qū)政府）
