為深化推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，實現(xiàn)2020年法治政府基本建成的基本目標(biāo)，根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）、《福建2016年推進依法行政建設(shè)法治政府工作要點》的文件精神，在南平市委、市政府的指導(dǎo)下，我市高度重視，立足市情，堅持以規(guī)范行政行為為中心，深入推進行政審批制度改革，強化行政執(zhí)法監(jiān)管，健全完善各項工作制度，推動行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的法制軌道，切實保障各項工作有序推進。現(xiàn)將我市有關(guān)情況匯報如下：
一、主要工作情況
（一）以提高人員素質(zhì)為根本，增強領(lǐng)導(dǎo)法制思維意識，不斷夯實依法行政工作基礎(chǔ)
1．建立會議學(xué)法制度。市政府高度重視依法行政工作并將其擺上重要議事日程，一是采取常務(wù)會學(xué)法的方式組織市政府領(lǐng)導(dǎo)干部集中、重點學(xué)習(xí)實施依法治國方略、推進依法行政基本理論，邀請政府法律顧問以及法官等專業(yè)法律人士授課。至今，已學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政訴訟法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等多部法律法規(guī)；二是督促各工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，把學(xué)法內(nèi)容納入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。
2．加強依法行政的教育和培訓(xùn)。建立和落實干部學(xué)法用法制度，加強干部依法行政培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)法律知識考試考核工作常態(tài)化。把依法行政培訓(xùn)作為公務(wù)員培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容，結(jié)合公務(wù)員在職培訓(xùn)，深入開展公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)活動。截止目前，對全市1660名公務(wù)員進行了相關(guān)法律法規(guī)的公民職業(yè)道德網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步提升公務(wù)員依法行政意識，增強公務(wù)員依法行政能力。
（二）以規(guī)范行政行為為中心，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面開展依法行政工作
1．著力推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，給權(quán)力設(shè)定邊界。為貫徹落實國務(wù)院、省審改辦和南平市審改辦關(guān)于取消、下放和調(diào)整行政審批項目精神和調(diào)整規(guī)范公共服務(wù)事項的部署要求，市審改辦牽頭市直有關(guān)單位，通過召開工作協(xié)調(diào)會、強化日常工作銜接、細(xì)化事項清單清理等形式，對市級行政審批項目和公共服務(wù)事項進行了多輪清理，公布了《建甌市人民政府關(guān)于取消、調(diào)整一批市級行政審批項目的通知》（甌政綜〔2015〕59號），取消行政審批項目20項（含4項部分取消）、調(diào)整126項（含承接省上、南平下放29項，其中3項含子項10項），調(diào)整后，不再保留非行政許可審批事項；公布了《建甌市人民政府關(guān)于取消、調(diào)整一批市級公共服務(wù)事項的通知》，取消公共服務(wù)事項10項、調(diào)整154項（含承接省上、南平下放13項）。12月，公布了《建甌市人民建甌市關(guān)于公布第二批取消、承接、調(diào)整市級行政許可和公共服務(wù)事項的通知》（甌政綜〔2015〕138號），取消行政許可事項4項，調(diào)整37項，取消公共服務(wù)事項18項，調(diào)整56項。并在建甌市人民政府網(wǎng)站公布實施。2016年3月，公布了《建甌市人民建甌市關(guān)于公布2016年第一批取消調(diào)整市級行政許可、公共服務(wù)事項的通知》（甌政綜〔2016〕35號），保留行政審批事項218項。9月、11月，又根據(jù)上級要求下發(fā)了一系列文件，對省上、南平下放事項進行承接，對市級行政許可、公共服務(wù)事項進行取消、調(diào)整并公布，尤其對公共服務(wù)年檢類、審核轉(zhuǎn)報類事項進行了調(diào)整和規(guī)范。目前共保留市級行政審批事項206項，公共服務(wù)事項121項，行政審批事項進一步精簡，公共服務(wù)事項清單更加規(guī)范，切實增強了企業(yè)和群眾的改革獲得感。
2．深化行政審批制度改革，著力實現(xiàn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合。一是嚴(yán)格規(guī)范窗口審批。行政服務(wù)中心梳理關(guān)于行政審批及公共服務(wù)方面存在的常見問題40條，印制《規(guī)范行政審批和公共服務(wù)常見問題》，按照“應(yīng)進必進”原則，建立審批股室，推行 “一個窗口”辦理。二是積極推動網(wǎng)上辦事。各行政審批部門做到事項全部上網(wǎng)、線上線下規(guī)范辦事；建立了事項信息動態(tài)更新、日常辦件同步錄入、效能考評問責(zé)等常態(tài)化機制；通過多種渠道積極推廣網(wǎng)上辦事業(yè)務(wù); 開通了“建甌市行政服務(wù)中心”官方微信公眾號，設(shè)置了民情直通車等特色欄目，方便群眾通過手機查詢和申報業(yè)務(wù)。三是堅持依法行政,深化政務(wù)公開。行政服務(wù)中心將許可、審批、服務(wù)事項的申請條件、材料要求、辦理流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果等在中心門戶網(wǎng)站、中心LED及福建省網(wǎng)上辦事大廳公布，辦事人員通過觸摸屏系統(tǒng)、中心網(wǎng)站及省網(wǎng)上辦事大廳就可以實時了解中心的所有信息。
3.規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推行執(zhí)法權(quán)下放。隨著《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的公布，對法治政府建設(shè)的要求越來越高，為切實糾正少數(shù)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中存在的違反法定程序、認(rèn)定事實不清、適用法律、法規(guī)不當(dāng)?shù)膯栴}，我市進一步完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格亮證執(zhí)法制度。細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動，保障程序公正；嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，我市在全市范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法評查工作，采取隨機抽查的方式進行檢查量化評分，抽取重點行政執(zhí)法部門案卷卷宗進行評查。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，市法制辦分別反饋至各單位，并要求各單位針對存在的問題，認(rèn)真加以改進。
（三）以強化行政行為監(jiān)管為手段，充分發(fā)揮法律顧問功效，努力實現(xiàn)依法、依規(guī)行政
1．建立健全重大事項依法決策機制。一是建立健全行政決策和重大行政決策聽取意見制度。科學(xué)、合理地界定政府及各工作部門的行政決策權(quán)，完善政府行政決策規(guī)則，對行政機關(guān)的行政決策權(quán)限、程序、時限、決定及公布形式作出規(guī)定并對外公布，推進行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。二是建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制。對政府重要政策規(guī)定出臺前，必須嚴(yán)格按照審議程序?qū)Q策事項交由政府法制工作機構(gòu)進行“合法性”審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，一概不予通過。三是規(guī)范決策程序，嚴(yán)把“三關(guān)”。嚴(yán)把決策范圍關(guān)；嚴(yán)把決策程序關(guān)；嚴(yán)把討論表決關(guān)。對涉及全市發(fā)展的重大工作部署，都要經(jīng)過市長辦公會議集體討論，將集體決策制度落實在行政管理的各項活動中，增強決策的針對性和可操作性。
2．建立完善行政決策風(fēng)險評估和重大行政決策的合法性審查制度。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機制，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估，要把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。作出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)由政府（部門）法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論、作出決策。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。
3.充分發(fā)揮法律顧問隊伍在行政決策中的參謀助手作用。為充分發(fā)揮法律顧問功效，我市嚴(yán)格按照《建甌市人民政府法律顧問制度》規(guī)定，一是正式建立兼職政府法律顧問聘任工作制，從法律實務(wù)經(jīng)驗豐富的機構(gòu)中選聘專業(yè)人員擔(dān)任兼職政府法律顧問，實行一年一聘可連續(xù)聘任方式，為市人民政府的重大改革、重大行政行為、重大活動提供法律服務(wù)，以確保案件審理及重大行政決策的合法合理性。二是加強對各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)上級要求，下發(fā)《建甌市人民政府關(guān)于全面推行政府法律顧問制度充分發(fā)揮法律顧問作用的意見》（甌政綜〔2016〕113號），要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法律顧問室，我市制定了《關(guān)于加快推進“一村一法律顧問”、“一居一法律診所”建設(shè)的工作意見》，推動全市217個行政村、15個社區(qū)與啟新、知新、韓思律師事務(wù)所及法律服務(wù)所等簽署法律顧問協(xié)議，全面實現(xiàn)一村一法律顧問。
（四）以規(guī)范抽象行政行為為基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查。
進一步對規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布等程序進行了明確規(guī)定。規(guī)定規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)；對涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，要公開征求意見，并須經(jīng)法制機構(gòu)進行合法性審查，同時征求法律顧問的意見，經(jīng)政府辦公會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定；對規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查、聽取意見、集體討論決定的，不得發(fā)布施行；規(guī)范性文件必須通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，要逐步實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。建立規(guī)范性文件有效期制度。每隔２年進行一次規(guī)范性文件清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容的規(guī)范性文件，要堅決修改或廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)，確保法制統(tǒng)一，政令暢通。截止目前，全市共有17件規(guī)范性文件進行備案審查。
（五）以嚴(yán)格履行行政復(fù)議、應(yīng)訴工作為抓手，積極探索新路子，扎實抓好行政復(fù)議試點及行政調(diào)解工作
1．強化矛盾化解，促進和諧穩(wěn)定。依法公正辦理行政復(fù)議案件，重事實、重證據(jù)，違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋摮蜂N的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法；嚴(yán)格履行行政復(fù)議意見書和建議書制度，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定和行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書的單位和個人，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；建立完善多元化矛盾調(diào)解制度，掛牌建立多元化矛盾調(diào)解中心。截止目前，我市共收到行政復(fù)議申請3件，依法受理2件，調(diào)解處理1件，現(xiàn)已全部審結(jié)。
2．依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)。今年以來，以建甌市政府為被告的應(yīng)訴案件共28件，對每起應(yīng)訴案件督促相關(guān)單位依法提交答辯材料并參加庭審全過程，對社會影響較大、容易引發(fā)群體性事件的案件，要與人民法院及時加強溝通，增進理解，尋求支持。應(yīng)訴后，自覺履行人民法院的生效裁判，并在今后工作中切實加以改進和完善，不斷提高依法行政的能力和水平。
二、存在的問題
雖然我市依法行政工作取得了一定成績和突破，但與上級法制部門的總體要求及人民群眾的期望相比，還存在一定差距，還需在今后的工作中加以落實和解決。主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識需要進一步提高。有的地方和部門對依法行政的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為在遇到重大項目或重要事項時，可以特殊情況特殊處理，一味強調(diào)執(zhí)法人員資格、程序問題是自找麻煩，靈活性差的表現(xiàn)。二是行政決策機制仍需進一步完善和落實，有時仍然存在口頭重視但實質(zhì)無視的情況。三是行政執(zhí)法權(quán)重心下移，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法一方面是人少事多，真正有編制的工作人員不多，另一方面是工作人員基本沒取得行政執(zhí)法證，這與改革趨勢相矛盾。四是法治政府建設(shè)基層基礎(chǔ)需要進一步夯實。有的部門法制工作機構(gòu)和人員配備的現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)工作發(fā)展的需要，有的認(rèn)為法制機構(gòu)人員基本沒什么事情，常常被安排其他工作。五是隨著行政機關(guān)在履職中新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，依法行政工作面臨的壓力不斷增加，法制機構(gòu)隊伍建設(shè)有待進一步加強。
三、下步工作打算
下階段，我市將認(rèn)真貫徹南平市委、市政府關(guān)于推進依法行政建設(shè)法治政府的工作部署，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》的要求，加大力度，正視問題，糾正不足，有力、有序、有效地把建設(shè)法治政府的工作向前推進。
一是著力強化法制機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。認(rèn)真履行政府法律顧問職責(zé)，積極主動介入政府重大法律事務(wù)，對政府的重大決策嚴(yán)格進行法律審查，為政府依法決策服務(wù)；依法辦理政府交辦的各項涉法事務(wù)，保質(zhì)保量做好法制保障和法律服務(wù)工作。
二是著力深化行政審批制度改革，提高行政效能。進一步梳理精簡行政審批（許可）事項，推進行政許可事項整合，優(yōu)化審批流程，切實方便企業(yè)群眾辦事；緊緊圍繞行政審批制度改革的熱點、難點問題開展調(diào)查研究，切實增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動性；在全面掌握情況和加強理論思考的基礎(chǔ)上，積極探索工作規(guī)律，加強政策研究，提出深入推進行政審批制度改革的新措施、新辦法。
三是著力規(guī)范性文件監(jiān)管，規(guī)范抽象行政行為。嚴(yán)格按照《福建省行政規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，對提交市政府辦公會議討論的規(guī)范性文件，須由市政府法制辦進行合法性審查，經(jīng)法制辦審核如未發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及國家方針、政策相抵觸的情況，才能提交政府辦公會議討論；積極探索建立規(guī)范性文件有效期制度，繼續(xù)加強規(guī)范性文件備案審查等工作。
四是著力提高執(zhí)法人員素質(zhì)，優(yōu)化政府法制工作環(huán)境。進一步健全和完善政府辦公會議學(xué)法制度、專題法制講座制度、領(lǐng)導(dǎo)干部集中培訓(xùn)制度等，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)常化、制度化；繼續(xù)加強對行政執(zhí)法人員執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，規(guī)范執(zhí)法人員的資格管理，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)；積極推動行政執(zhí)法說理、行政指導(dǎo)等工作，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式；認(rèn)真開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作，進一步推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政工作等，為加快推進法治政府建設(shè)營造良好的法制氛圍。
五是著力行政執(zhí)法監(jiān)管，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。加強行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格管理，進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，特別是繼續(xù)抓好行政執(zhí)法評議考核評分的落實工作；健全行政執(zhí)法案卷評查制度，積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法；探索建立行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法職權(quán)動態(tài)調(diào)整機制，建立健全行政執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制度；健全行政執(zhí)法評議考核的長效機制，逐步形成分工明確、責(zé)任明晰、考核科學(xué)、評價公正的行政執(zhí)法責(zé)任體系。
建甌市法制辦
