福州：落實“誰執法誰普法”責任制 構建普法新生態

引 言

2015年10月至2016年4月，福州市司法局、福州市法宣辦為推動落實“誰執法誰普法”責任制，讓更多的職能部門主動參與到“誰執法誰普法”工作中，開拓思路，積極創新，利用福州電視臺《法眼》欄目搭建宣傳平臺，圍繞市委市政府的中心工作，聯合市直多個職能部門，開展了六期“和諧福州法治先行”系列主題訪談。節目受眾定位準確，以訪談作為表現形式，精心編排節目內容，邀請知名專家、學者以及律師作為現場嘉賓，提升節目的檔次，保證節目的權威性。通過這種“我搭臺同唱戲”的宣傳模式，讓全市各職能部門切實踐行“誰執法誰普法”，構建起了榕城普法新生態。

“六五”普法成效顯著，“誰執法誰普法”落實仍待突破

“六五”普法以來，全市法治宣傳教育工作取得顯著成效。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系得到深入學習宣傳，法治宣傳教育主題活動廣泛開展，多層次多領域依法治理不斷深化，法治創建活動全面推進，全市公民法治觀念明顯增強，社會治理法治化水平明顯提高，為全市經濟社會發展和社會和諧穩定營造了良好的法治環境。但是國家機關“誰執法誰普法”普法責任制尚未完全落實。各級國家機關開展法治宣傳工作的情況不均衡，法治宣傳教育工作從仍停留在“協調式”普法，尚未完成向“責任制式”普法的轉變。憲法及憲法性文件由人大機關為主負責宣傳普及，民法等基本法律由司法機關為主負責宣傳普及，部門性法律法規由行政執法機關為主負責宣傳普及的社會“大普法”工作格局尚未形成。如何探索一條新路，切實有效地推動“誰執法誰普法”責任制的落實，成為了福州市開展法治宣傳教育工作中必須面對的問題。

從成功中總結經驗，在困難里探索新路

“六五”普法期間，福州市深化“法律六進”，面向不同群體，開展了形式多樣的法治宣傳活動，在宣傳上做到了報紙有文、電視有像、電臺有聲、手機有信、街上有點、網絡有贊，形成了“輿論全覆蓋，媒體全聯動”。其中在普法受眾的精準定位和精細普法的實施上，福州市先后搭建了多個定位不同的宣傳平臺，其中福州電視臺《攀講》欄目，形式活潑，以舞臺表演為主，接地氣，近群眾，定位受眾為廣大基層群眾。2016年，更是在原有的現場活動的基礎上，開設了方言普法版塊——“攀講說法”，通過方言普法情景劇和律師的講解，把一個個生動的案例通過電視屏幕帶到千家萬戶，入眼入耳，入腦入心;在福州日報、晚報及福建法治報等報紙上開辟普法專欄，文筆精煉，觀點犀利，定位受眾為知識分子文化群體;開通“法治福州”微信公眾號，適應“互聯網+法治宣傳”和“兩微一端”的宣傳新要求，定期推送內容生動豐富，涵蓋面廣，實用性強的內容，定位受眾為廣大手機用戶;制作“法治福州”手機報，短小精悍，內容簡潔，實時報道法治福州建設進程，定位受眾為全市領導干部。

一系列形式多樣、定位精準的宣傳平臺，為全市的法治宣傳教育工作起到了有力的推動作用。但是即使是這樣百花齊放的宣傳陣勢，卻只是普法工作的牽頭部門在唱獨角戲，全市各職能部門因為宣傳經費、宣傳資源等原因不能很好地參與其中，“誰執法誰普法”責任制始終得不到較好的落實。基于現狀，2015年下半年，市司法局、市法宣辦和福州電視臺《法眼》欄目，以高端精英群體為定位受眾，開設“和諧福州 法治先行”系列訪談，每期與不同職能部門合作，圍繞不同的主題，讓各行政執法機關通過這一平臺，面向社會群眾宣傳各自相關的法律法規，真正讓“誰執法誰普法”責任制落到實處。

牽手《法眼》，構建普法新生態

《互聯網+創客》。2015年10月，“和諧福州法治先行”系列訪談活動順利拉開帷幕，首場活動主題是“互聯網+創客”，圍繞股權比例設置與知識產權保護展開。現場由股權比例設置問題引入并展開討論，圍繞股權設置、股權分配和知識產權等問題深入探討，給到場的企業經營者及創業者上了寶貴的一課。

《憲法的精神法治的力量》。2015年12月，在福建江夏學院，系列訪談第二場活動順利舉行。本場活動緊密結合“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日，以及全民普法工作開展三十周年紀念展開。邀請了福建江夏學院法學院副教授于靜濤，福州市人大代表、福建宇凡律師事務所主任律師翁凡兩位嘉賓就此話題，與現場師生進行分析與互動。

《聚焦仲裁服務民生》。2016年1月，系列訪談之三——“聚焦仲裁服務民生“活動順利舉行，福州仲裁委辦案部負責人張勇東，福州大學法學院教授葉知年等嘉賓就仲裁法展開了闡述和探討。本場訪談采用以案說法的方式，結合生動的案例，全面闡述了仲裁，著重解析仲裁調解、裁決與法院調解、判決以及勞動仲裁的區別等問題。

《以案釋法聚焦車險》。2016年1月，系列訪談第四場活動在福州市中級人民法院院里舉行。福州市中級人民法院民二庭副庭長邵惠，福州市中級人民法院民二庭法官陳光卓，兩位嘉賓就車險這一熱門話題進行生動闡述，重點解讀“高保低賠”“無責不賠”“惡意肇事”等現象，現場觀眾均為微信征集的車友和市民。

《反家暴.拒邪教.創平安》。2016年3月，系列訪談第五場活動——“反家暴·拒邪教·創平安”順利舉行。本次訪談，緊扣中心工作，圍繞平安創建，結合全市“綜治宣傳月”活動，聯合市綜治辦、市婦聯、市610辦三個部門開展宣傳。活動針對新頒布的《反家暴法》等法律法規展開討論，現場吸引了許多婦女干部、社區居民以及學校的學生前來聆聽探討。

《和諧小區--大家筑》。2016年4月,系列訪談第六場活動，聯合市住房保障和房產管理局，圍繞新修訂的《物業管理條例》，在倉山區公園道1號小區內順利開展。訪談結合生動案例，討論了如高空拋物、車輛被刮、物業收費難等熱點問題，對如何建立起小區“管家”和“東家”之間的和諧關系，共筑幸福家園，給出了相應的意見和建議。

啟示與思考

按照習近平總書記關于法制宣傳工作要“創新宣傳形式、注重宣傳實效”的要求，“和諧福州 法治先行”系列訪談，是福州市在落實“誰執法誰普法”這一法治中國的新要求上的創新嘗試。

精準定位受眾。在受眾的定位上，節目定位為社會高端精英群體。高端不等于高不可攀，而是指這部分群體具備一定的文化素養，更加易于接受法治宣傳教育，并且能夠帶頭知法學法尊法守法，起到楷模和示范的作用。高校的大學生，中小企業的干部和員工，包括私家車主，社區工作人員等，都屬于這一定位的受眾，他們能夠起楷模的作用，影響身邊的人和事，引導身邊的人們自覺履行法定義務，知法學法尊法守法，為法治福州建設營造良好法治環境。

創新節目形式。在節目的形式上，有別于原有“擺攤設點發傳單，舞臺表演小禮品”的“接地氣”的宣傳形式，采用了訪談的節目形式，邀請專業的嘉賓、知名的學者和專家、律師到場，圍繞每期的主題，展開討論，并與現場的觀眾互動，實時解答觀眾的提問，在論辯和問答的過程中完成普法。

精選節目內容。在節目的內容上，緊密圍繞市委市政府的中心工作，選取與社會經濟發展、與百姓民生密切相關，社會關注度高的熱點事件及相關的法律法規，作為節目討論的主題內容，能夠吸引足夠的關注度，以此增強法治宣傳的實效。