廈門監獄六舉措深化落實黨風廉政建設主體責任

 同部署、同落實、同考核

——廈門監獄六舉措深化落實黨風廉政建設主體責任

    2016年來，在省廳、局黨委、紀委的關心指導與大力支持下，廈門監獄認真貫徹落實中紀委十八屆六次全會、省紀委九屆七次全會和全國、全省司法行政系統、全省監獄系統黨風廉政建設視頻會議精神，緊緊圍繞全面從嚴治黨這條主線監獄黨委，將黨風廉政建設和反腐敗工作擺在突出位置，與業務工作同部署、同落實、同考核，認真落實省委“兩細則一意見”，以“五抓五看”為著力點，夯實主體責任，以黨風廉政建設新成效助推監獄各項工作全面發展。截止今年10月，廈門監獄黨委已連續5次被廈門市直機關黨工委授予“先進基層黨組織”。

    一、以從嚴治黨為引領，全面提高黨委駕馭能力

    一是引領正確的前行方向。監獄黨委始終在思想和行動上與黨中央保持高度一致，切實做到“黨要管黨、從嚴治黨”，切實履行主體責任，通過黨委會議、中心組學習會等形式，鞏固黨員領導干部的理想信念，大力強化科監區黨支部戰斗堡壘作用，在廈門監獄改革發展大局特別是加強黨的領導中中，謀策略、謀決策、謀駕馭。黨委書記充分發揮主心骨作用，時刻保持頭腦清醒、眼光敏銳、膽識卓越、立場堅定，切實引導班子成員認準方向、堅持方向。二是完善嚴密的責任體系。印發監獄的《黨建工作責任清單》《落實黨風廉政建設黨委主體責任清單》，結合年度工作部署，把反腐倡廉任務進行立項分解到責任領導、責任部門和責任人，通過簽訂黨風廉政建設責任狀，形成“黨委書記負總責，分管領導分工負責，部門領導具體負責”的黨風廉政建設責任制網絡，做到橫向到邊，縱向到底，條塊結合，確保責任無盲區。三是建設便捷的溝通渠道。堅持每季度召開一次黨風廉政分析會，黨委每半年聽取一次紀檢審計工作匯報，進行全面的綜合分析，黨委班子成員和責任部門主要負責人，分別對各自分管和負責的業務范圍內的黨風廉政建設情況進行研判分析，提出解決問題的措施。四是謀劃科學的考核機制。將黨風廉政建設工作與目標考核和其他業務工作考核同步進行，貫穿于隊伍建設、監管改造、生產經營、大宗物資采購等重要環節，梳理崗位廉政風險清單，認真對照崗位廉政風險點對黨員領導干部進行考核評價。五是開展黨組織關系排查。圍繞“不漏一個支部、不漏一名黨員”的目標，對全監27個支部、467名黨員進行了細致的組織關系排查，經排查，監獄黨員結構合理、分布均勻，無“口袋”黨員、無“空掛”和“失聯”黨員。

    二、以“兩學一做”為契機，全力筑牢思想政治防線

    一是堅定理想信念。以開展“兩學一做”學習教育為契機，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，建設一支對黨忠誠、信念堅定、遵守黨紀的黨員干部隊伍，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。二是加強教育培訓。黨委書記帶頭講黨課，監獄黨委成員深入各掛鉤單位上黨課，支部堅持每月一節黨課，通過教育全體黨員，切實做到“四講四有”。依托廈門市委黨校，組織了兩期、92人次的黨務干部培訓班，邀請市直機關黨工委的領導和市委黨校的專家、學者授課14次、28課時，組織學習討論發言2次，收集討論發言材料90份。此外，組織新提任8名科級領導進行廉政考試，撰寫個人黨性分析材料。切實加強黨規黨紀的學習宣傳，組織全體黨員進行理論考試，合格率100%，真正把黨章黨規黨紀刻印在心上。三是加強警示教育。經常性組織學習中紀委、省紀委、司法部和省廳局的案例通報，認真學習對照監獄系統查處的違紀違法典型案例，剖析原因教訓。要求監獄紀委就省局通報的9個案例和去年開除2名民警案件進行原因剖析，強調廉政要求，用身邊事教育身邊人，使紀律真正入腦入心。四是選樹優秀典型。以“監獄最美人民警察”評選為契機，深入挖掘4名黨員民警和1個家庭的先進典型事跡，通過《人民周刊》、福建法治報、監獄微信公眾號、監獄局域網等媒體進行大力宣傳，并采取表彰、先進事跡宣講等方式，積極鼓勵黨員民警創先爭優，使一批真正埋頭干事、默默奉獻、取得出色業績的黨員民警脫穎而出，通過他們的言傳身教帶動整個隊伍昂揚向上，奮發有為。

    三、以規范用權為原則，扎實做好財務人事工作

一是進一步規范權力的運行。扎緊制度的“籠子”，著力構建“副職分管、正職監管、集體領導、科學決策”的權力運行體系。今年1-10月召開黨委會、監獄長辦公會、董事會43次，強化對權力運行的制約監督。落實辦事公開制度，通過局域網、電子屏等形式公示公開 32項重大事項，主動接受社會與群眾監督。二是加強財務銷支的監督工作。嚴格落實事前審批，事后監督，大力強化審計部門職責。上半年完成2015年度供應站收支暨零用金管理審計調查，重點對附加財產刑罪犯2013年至2015年10月零用金消費情況審計調查，發現主要問題6個，針對財務核算、往來款管理、在押人員消費管理等方面問題，提出規范財務結算和核算、及時理清往來款、規范在押人員消費管控等6個審計建議。今年9月，對2015年度財務收支情況審計存在問題的7個單位予以通報批評，誡勉教育1人，扣績效考核分12人。三是認真抓好選人用人工作。把好干部廉政關，杜絕帶病提拔。組織對新修訂的《廈門監獄2016年選拔任用副科級分監區正職領導及科級非領導職務干部實施方案》進行多次征求意見，不唯票數、不唯分數、不唯資歷、不唯年齡，突出民警長期的品德表現和工作業績。公開選拔了8名副科級分監區正職領導、10名主任科員和15名副主任科員，做到了公開公平公正，民警總體上比較滿意。

    四、以“抓早抓小”為基礎，切實完善預防腐敗機制

    一是建立源頭預防機制。對涉及獄政管理、刑罰執行、生產經營、物資采購、工程建設、組織人事、財務管理等重要領域和環節，紀檢監察審計人員先行介入，從文件的起草、招標書的制作、條件范圍的設定等環節進行預防腐敗審查和準入設置。成立監獄采購工作領導小組，制定《監獄零星項目管理規定》等系列文件，通過完善制度、強化機制、規范業務，確保招標采購工作按章運作、制度執行不打折扣。強化執法監督，上半年，完成了843件減刑、26件假釋、3件暫予監外執行案件的監督，對全監483名后勤犯、生產輔助犯進行全面的檢查督查，撤銷不符合條件后勤犯、生產輔助犯21名。此外，還主動與駐監檢察機關聯系配合，多管齊下，最大限度的從源頭上發現問題和預防腐敗。二是建立抓早抓小機制。督促紀委運用好監督執紀“四種形態”，經常開展好批評和自我批評，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為新常態。建立完善民警隊伍狀況信息收集制度、隊伍狀況定期分析制度、談心談話制度、民警隊伍問題預防和處置辦法等，以制度的形式保障民警隊伍抓早抓小工作機制落到實處。加強民警重大事項報告和出入境證件的管理，加強對民警近期到不穩定、敏感地區或國家的管控。運用開展“廉內助、賢內助”的評選活動，發動民警家屬參與管理監督。采取每季度開展一次明察，不定期進行暗訪活動的形式，及時發現違規違紀行為，對苗頭隱患做到早發現早化解，妥善處置，防止小問題演變成大錯誤。三是建立風險防控機制。按照新頒布廉潔自律準則和紀律處分條例的精神、要求，組織對各個崗位的廉政風險點重新進行一次梳理，有針對性地開展崗位廉政教育。同時，通過加大廉政風險點知曉率的抽查考核力度，督促廣大民警熟知自己的廉政風險點，時時警醒自己、防范未然。

    五、以執紀問責為支點，大力建設清正廉潔生態

    一是推進執紀隊伍建設。配齊配強紀委委員、專職紀檢監察干部、審計和監事會人員，充分發揮監區黨支部專職紀檢委員作用。黨委定期聽取紀委工作匯報、部署檢查工作任務。嚴格落實省紀委“四轉一強”要求，突出紀委書記、紀委委員、專職紀檢委員作用，持續發揮執紀隊伍的監督作用。二是加強追責問責力度。監獄黨委本著“嚴管厚愛”的原則，根據省局《福建省監獄系統隊伍建設工作責任追究辦法》（試行），強化對落實主體責任不到位的單位和領導的問責。上半年對2015年民警被開除和被黨內嚴重警告處分的相關責任單位進行責任倒查，責令有關單位黨支部對監獄黨委作出書面檢查，對相關責任領導視情節分別給予通報批評、誡勉談話、扣績效分處理等，凡是落實責任不到位的一律對照問責，堅決把問責的板子打下去，通過問責倒逼履職盡責。三是堅持有案必查。對于違紀案件“零容忍”，時刻保持打擊違紀違法案件的高壓態勢，發現違紀線索立即開展相關調查工作。1-10月，對發生民警重大違紀、民警執法過錯、財務收支審計存在問題、違反安全生產管理規定等5起事件進行問責，對4人予以行政處分，對37人予以績效，對1個責任單位進行誡勉談話，8個責任單位予以通報批評，切實使失責必問成為制度、常態。此外，堅持有案必查，根據相關線索啟動對2起違紀案件的立案調查程序。

    六、以“一崗雙責”為抓手，構建作風建設長效機制

    黨委書記率先垂范，當好黨風廉政建設“第一責任人”，切實做到“四個親自”，落實“六個不直接分管”。堅持黨委“一把手”抓支部“一把手”，充分掌握科監區黨支部履行主體責任情況。監獄黨委成員認真履行“一崗雙責”，嚴格抓好分管范圍內存在傾向性、苗頭性問題的人和事，及時提醒幫助、批評制止，防止小問題演變成大錯誤。監獄黨委帶頭嚴守中央“八項規定”，進一步完善作風建設長效機制，堅決防止“四風”問題反彈回潮。嚴格把控公務接待，規范行政公務接待程序，2016年1-9月未發生超標準超范圍和無公函接待行為，今年上半年公務接待費3750元，同比下降57.19%；公車使用維護費10.12萬元，與去年同期基層持平。堅持制定機關科室工作目標責任狀，分解上級和監獄重要工作目標251項，通過目標考核轉變機關科室工作作風，提高工作效能，確保上級和監獄各項決策部署不折不扣執行。（廈門監獄辦公室）