福州市水環(huán)境治理之“內(nèi)河整治”篇

內(nèi)河整治，一直是萬(wàn)眾矚目的民生工程，更是復(fù)雜而又浩大的長(zhǎng)期工程，福州市歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)都非常重視。特別是2011年以來(lái)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河整治，改善城市水環(huán)境，福州市啟動(dòng)了大規(guī)模的內(nèi)河綜合整治工程，幾年來(lái)取得了一系列階段性的整治成果。然而水環(huán)境治理尤其是內(nèi)河整治，不僅需要政府的大力投入和引導(dǎo)，更需要全民的共同參與和努力，以及全社會(huì)持之以恒的支持和監(jiān)督。

自古以來(lái)，水的問(wèn)題都是關(guān)乎民生國(guó)運(yùn)的首要問(wèn)題。福州地處閩江下游，三面環(huán)山一面臨海，依山傍水，河網(wǎng)密布，內(nèi)河交錯(cuò)。環(huán)城山脈的山泉水和穿城而過(guò)的閩江水，千古蘊(yùn)藏的溫泉水和四季分明的天降水，伴隨著太平洋潮汐的激蕩洗禮，在這東海之濱的有福之州交融生息。五水浴榕，孕育了這座有著2200多年歷史的文化名城，得天獨(dú)厚的水資源，賦予了福州江南水鄉(xiāng)的天然靈氣和海濱鄒魯?shù)娜宋臍赓|(zhì)。

而自上世紀(jì)70年代末以來(lái)，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，生活污水、工業(yè)廢水乃至各種垃圾肆意入河，福州內(nèi)河承受了過(guò)多的污染負(fù)荷，逐漸成為排污納垢的通道和容器。水生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，水污染日趨嚴(yán)重，河床日漸收窄淤塞，內(nèi)河水質(zhì)惡化，調(diào)蓄及行洪能力下降，“生命之河”淪為“生病之河”。內(nèi)河整治，一直是萬(wàn)眾矚目的民生工程，更是復(fù)雜而浩大的長(zhǎng)期工程，福州市歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)都非常重視。特別是2011年以來(lái)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河整治，改善城市水環(huán)境，福州市啟動(dòng)了大規(guī)模的內(nèi)河綜合整治工程，幾年來(lái)取得了一系列階段性的整治成果。然而水環(huán)境治理尤其是內(nèi)河整治，不僅需要政府的大力投入和引導(dǎo)，更需要全民的共同參與和努力，以及全社會(huì)持之以恒的支持和監(jiān)督。

內(nèi)河問(wèn)題，主要就是內(nèi)澇和黑臭的問(wèn)題;內(nèi)河整治，主要就是解決水多、水少、水臟的問(wèn)題。其中，內(nèi)澇就是水多的問(wèn)題，黑臭就是水少、水臟的問(wèn)題。近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院，以及住建部、水利部，陸續(xù)出臺(tái)了若干關(guān)于城市水環(huán)境治理的方針政策及相關(guān)文件，其中“海綿城市、綜合管廊、排水防澇、黑臭水體、雨污治理”則是重中之重，“五水共治”是系統(tǒng)工程，從宏觀的政策到中觀的規(guī)劃到微觀的工程，從規(guī)劃到設(shè)計(jì)到建設(shè)到管理，必須自上而下并一以貫之，既需要建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)，更需要理念源頭的轉(zhuǎn)變。

水體整治如人體治病

水是生命之源，水是自然之魂。水體是城市的心肺，內(nèi)河是城市的命脈。水是城市的血液，水體整治就如人體治病，需要“診斷—治療—康復(fù)”的基本流程。

水體整治的步驟可分為：①摸底調(diào)查，調(diào)查、研究、找出原因;②綜合治理，接污、截污、清淤、補(bǔ)水、生物處理等;③盤(pán)活水系，激活水體自?xún)舻哪芰Α＝游?源頭雨污分流)和截污(末端沿河截污)是治本，清淤、補(bǔ)水及生物處理是治標(biāo)，只有多管齊下、綜合治理才能標(biāo)本兼治。而流水不腐，只有盤(pán)活水系，形成良性循環(huán)，激活水體自?xún)裟芰Γ拍芑謴?fù)水體的生命力，徹底改善水質(zhì)。

然而，“病至如山倒，病去如抽絲”“冰凍三尺非一日之寒”，三四十年來(lái)日積月累的長(zhǎng)期污染，不可能在短短的三五年內(nèi)做到瞬間清新如初。所以，水體整治不可能“一蹴而就”，更不能指望“一勞永逸”。水體整治工程注定是長(zhǎng)期、持久、全民參與的系統(tǒng)性工程。

內(nèi)河污染的原因分析

福州市現(xiàn)狀采用的是雨污分流排水體制，是目前國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)城市通用的排水體制，其弊端就是“理論是雨污分流，實(shí)際是雨污混流”。

按此排水體制，無(wú)論是舊城區(qū)合流管網(wǎng)改造還是新城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，排水管網(wǎng)都是按照雨污分流制原則建設(shè)的。原則上只有部分舊城區(qū)因客觀條件限制，近期無(wú)法進(jìn)行雨污分流改造的，才采用局部截流制過(guò)渡。福州市排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)與國(guó)內(nèi)同等城市相比，已經(jīng)較為完善，但點(diǎn)源污染仍是內(nèi)河水質(zhì)污染的主要原因，包括已完成分流制改造的舊城區(qū)和已按雨污分流制建設(shè)的新城區(qū)仍有部分污水排入內(nèi)河造成點(diǎn)源污染。主要原因如下。

施工方面原因。各生活小區(qū)、企業(yè)廠區(qū)室外排水管道系統(tǒng)在其區(qū)內(nèi)施工以及接入市政排水管網(wǎng)系統(tǒng)時(shí)，容易發(fā)生雨污水管道之間的錯(cuò)接漏接現(xiàn)象，導(dǎo)致部分污水進(jìn)入雨水系統(tǒng)，最后排入內(nèi)河。市政排水管道施工過(guò)程同樣可能存在雨污混接的現(xiàn)象。

使用方面原因。目前，我市大多數(shù)已建住宅陽(yáng)臺(tái)均只設(shè)一根雨落管用于收集雨水，不設(shè)污水管，而很多住戶(hù)將洗衣機(jī)、洗滌池甚至廚房和浴室設(shè)在陽(yáng)臺(tái)上。大量生活污水接入雨落管，通過(guò)小區(qū)雨水管進(jìn)入河道，導(dǎo)致水體水質(zhì)惡化，同時(shí)影響城市污水廠正常運(yùn)行。

管理方面原因。市政道路沿街集中分布的大小商場(chǎng)、店面以及各建筑小區(qū)內(nèi)零星分布的商業(yè)零售餐飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擅自改變其室內(nèi)外排水管道功能，導(dǎo)致部分商業(yè)、服務(wù)業(yè)污水進(jìn)入市政雨水系統(tǒng)，污染內(nèi)河。

條件方面原因。目前對(duì)已建生活小區(qū)和單位的分流制改造大多只能對(duì)室外化糞池后的合流管網(wǎng)進(jìn)行改建，其區(qū)內(nèi)合流管道系統(tǒng)尚難以涉及，只有結(jié)合舊城區(qū)建筑改造或開(kāi)發(fā)建設(shè)才可同步完成。

建設(shè)方面原因。部分區(qū)域道路周邊地塊尚未開(kāi)發(fā)建設(shè)，沿線市政排水系統(tǒng)尚未建設(shè)健全，現(xiàn)狀生活生產(chǎn)污水尚無(wú)正常出路，必須結(jié)合城市規(guī)劃和建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)序，逐步分期分區(qū)同步建設(shè)改造實(shí)施。

環(huán)境方面原因。內(nèi)河上游山區(qū)及沿線周邊地塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致一定程度的水土流失和水體污染，泥沙進(jìn)入河道的同時(shí)，還將泥沙中的農(nóng)藥、化肥、土壤中的營(yíng)養(yǎng)元素及一些動(dòng)植物腐敗物質(zhì)帶入水體，加劇了河水的富營(yíng)養(yǎng)化污染。

沿河截污的工程意義

由于上述種種主客觀原因，所以必須給我們的內(nèi)河加上一道“沿河截污”的貼身防線。近期在排水管道系統(tǒng)尚未達(dá)到絕對(duì)雨污分流前，截流雨水管道中錯(cuò)接漏接的污水，盡量做到“晴天不排污，雨天不內(nèi)澇”;待日后排水管網(wǎng)系統(tǒng)從施工、使用、管理等各方面逐步完善從而達(dá)到真正的雨污分流后，完成截污使命轉(zhuǎn)為截流初期雨水，進(jìn)而減輕內(nèi)河雨水污染負(fù)荷，改善水環(huán)境質(zhì)量。為此，在內(nèi)河整治理論研究和工程實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我院創(chuàng)新提出了“截流式綜合排水體制”的城市排水體制新概念。截流式綜合排水體制及其所對(duì)應(yīng)的沿河截污的三種形式具體如下。

“截流式綜合排水體制”是傳統(tǒng)“截流式合流制排水體制”和“截流式分流制排水體制”的組合，其核心思想是：對(duì)內(nèi)部的排水系統(tǒng)實(shí)施雨污分流(區(qū)內(nèi))，而對(duì)沿河的雨污合流排放口進(jìn)行沿河截污(區(qū)外)。其主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)在于：用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)排水體制，即統(tǒng)籌考慮內(nèi)部排水管網(wǎng)系統(tǒng)、沿水體截流干管系統(tǒng)及污水處理系統(tǒng)三個(gè)組成部分之間的有機(jī)聯(lián)系和相互作用。在對(duì)內(nèi)部排水管網(wǎng)體系進(jìn)行進(jìn)一步完善的同時(shí)，沿城市水體兩岸統(tǒng)一鋪設(shè)截流干管系統(tǒng)(包括雨污調(diào)蓄池)，對(duì)城市污染物排放總量進(jìn)行有效控制和削減。其重點(diǎn)是：在堅(jiān)持源頭“雨污分流”的同時(shí)，堅(jiān)持末端“沿河截污”，掐頭去尾避免污水入河，確保污水“截得住，送得出，可控制”。

根據(jù)沿河截污的設(shè)計(jì)截流量及其系統(tǒng)組成，可分為：小截污、中截污、大截污。

小截污：沿河兩側(cè)敷設(shè)截污管，截流晴天排河污水，將其接入現(xiàn)狀市政污水管，送至現(xiàn)狀城市污水廠，利用污水廠的處理余量進(jìn)行處理。

中截污：沿河兩側(cè)建設(shè)截污渠，截流晴天排河污水及初期雨水，通過(guò)新建截污專(zhuān)用轉(zhuǎn)輸干管和雨污調(diào)蓄池，錯(cuò)峰送至現(xiàn)狀城市污水廠，利用污水廠的處理余量進(jìn)行處理，或就近適度分散地設(shè)置小型的專(zhuān)用截流污水處理廠進(jìn)行處理后達(dá)標(biāo)就地回用或回補(bǔ)內(nèi)河。

大截污：通過(guò)建設(shè)沿河截流渠、深層隧道(簡(jiǎn)稱(chēng)“深隧”)和雨污調(diào)蓄池進(jìn)行截污，截流、輸送及調(diào)蓄晴天排河污水、初期雨水以及一定頻率暴雨強(qiáng)度下的雨水，并送至專(zhuān)用截流污水處理廠，處理達(dá)標(biāo)后排放或回用。

通過(guò)上述對(duì)內(nèi)河污染原因的分析，不難發(fā)現(xiàn)，目前我們實(shí)際應(yīng)用的城市排水體制還存在不同程度的缺陷和問(wèn)題。截流式綜合排水體制的提出，能夠有效解決雨污管網(wǎng)混接普遍性和初期雨水污染嚴(yán)重性的客觀問(wèn)題，從城市污染物總量削減的角度，對(duì)改善水環(huán)境質(zhì)量具有確切功效與積極貢獻(xiàn)，是排水系統(tǒng)規(guī)劃的一次革命性改進(jìn)。截流式綜合排水體制在實(shí)現(xiàn)“源頭控制”和“末端控制”過(guò)程中，可同步實(shí)現(xiàn)雨水資源化利用。

工程措施、管理維護(hù)及全民參與

水體整治“三分建七分管”，內(nèi)河治理，既要整治更要管理。“前期工程”措施固然非常重要，“日常管理”維護(hù)同樣不可或缺，“全民參與”意識(shí)更是難能可貴。城市是建設(shè)者的城市，也是管理者的城市，更是普通老百姓的城市。“內(nèi)河突圍”，要突的不僅是建設(shè)之圍，也是管理之圍，更是意識(shí)之圍。

我們可以通過(guò)接污、截污、清淤、補(bǔ)水、生物處理、水系循環(huán)等一系列工程措施及強(qiáng)化手段，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)截?cái)辔廴尽艋|(zhì)、美化環(huán)境。而要真正實(shí)現(xiàn)“河暢景美水更清”，還需要長(zhǎng)期的管理維護(hù)和全民的參與維持。只有環(huán)保意識(shí)與工程手段并舉，才能真正從源頭截?cái)鄡?nèi)河污染，維持內(nèi)河自?xún)裟芰Γ謴?fù)內(nèi)河的生命力。我們可以從社會(huì)心理學(xué)方面三個(gè)著名的效應(yīng)概念(公地悲劇、破窗效應(yīng)、旁觀者效應(yīng))來(lái)分析下民眾心理意識(shí)對(duì)周邊社會(huì)環(huán)境的影響或作用。

從負(fù)面影響來(lái)看，公地悲劇和破窗效應(yīng)可能是導(dǎo)致水環(huán)境破壞污染的主要心理原因，而旁觀者效應(yīng)則可能是導(dǎo)致對(duì)水環(huán)境監(jiān)管不力的主要心理原因。因此，就建設(shè)責(zé)任方來(lái)說(shuō)，就是要及時(shí)修復(fù)、減少“破窗”，做到盡快地恢復(fù)內(nèi)河生態(tài)環(huán)境，給老百姓提供一個(gè)美麗潔凈的生活環(huán)境;就監(jiān)管責(zé)任方來(lái)說(shuō)，就是不要做“旁觀者”，要對(duì)內(nèi)河進(jìn)行責(zé)任分區(qū)、分片管理，做到責(zé)任分工到人、到位，齊心協(xié)力管理好內(nèi)河環(huán)境;而對(duì)老百姓而言，則要避免“公地悲劇”的發(fā)生，要有主人翁責(zé)任感，把內(nèi)河看作是自己家的后花園，用愛(ài)心去呵護(hù)、用行動(dòng)去維護(hù)，共同注入正能量的力量，搬走負(fù)能量的垃圾。

只有做到全民總動(dòng)員，人人“以城為家、以河為榮”“從我做起，從小做起，從現(xiàn)在做起，從身邊做起”，人人爭(zhēng)當(dāng)內(nèi)河的“守護(hù)神”，我們的內(nèi)河才能真正做到“水清、河暢、路通、景美”，我們榕城人民才有美好的環(huán)境與和諧的明天!