魯貴閩三省檢察機關(guān)相繼提起行政公益訴訟 狀告環(huán)保部門

央廣網(wǎng)北京12月23日消息(記者孫瑩)據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，環(huán)境污染、國有資產(chǎn)流失、食品藥品安全，這些問題應該說與每個人的切身利益息息相關(guān)，可誰來代表不特定的公眾去打官司呢?檢察機關(guān)出手了!從21日開始，最高人民檢察院連續(xù)發(fā)布了三起檢察機關(guān)提起公益訴訟的信息，16日，山東慶云縣檢察院因縣環(huán)保部門不依法履行職責，提起全國首例行政公益訴訟案，18日貴州錦屏縣檢察院、21日福建清流縣檢察院，也陸續(xù)將當?shù)丨h(huán)保部門起訴到法院。

今年7月1日，全國人大常委會授權(quán)最高檢在生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域，在北京、內(nèi)蒙古等13個省(區(qū)、市)開展為期兩年的提起公益訴訟試點。8月20日試點正式啟動，近期地方檢察機關(guān)陸續(xù)提起此類訴訟，是此項工作取得的重要進展。檢察機關(guān)憑什么將環(huán)保部門告上法庭?為什么以環(huán)保領(lǐng)域為突破重點?如何與環(huán)保組織形成合力?

問題一：檢察機關(guān)如何發(fā)現(xiàn)的線索？

山東慶云縣檢察院在審查某公司污水處理廠廠長涉嫌污染環(huán)境罪案件時，發(fā)現(xiàn)這家公司在未通過環(huán)保設施竣工驗收的情況下長期違法生產(chǎn)，排放大量污水造成環(huán)境污染。

最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長鄭新儉說，檢察機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣環(huán)保部門雖對該公司多次作出行政處罰，但在監(jiān)管過程中存在違法行為。

貴州省錦屏縣檢察院發(fā)現(xiàn)，七家石材公司在未依法建設環(huán)保設施的情況下長期違法生產(chǎn)，并將未經(jīng)沉淀處理的生產(chǎn)廢水直排清水江。

鄭新儉介紹，錦屏縣環(huán)境保護局雖責令相關(guān)石材企業(yè)限期改正，但部分企業(yè)仍繼續(xù)生產(chǎn)和違法排污，錦屏縣環(huán)保局未對整改情況進行監(jiān)督和管理，怠于履行職責。

福建清流縣檢察院在辦理劉文勝涉嫌污染環(huán)境罪不起訴一案中,發(fā)現(xiàn)環(huán)保局在現(xiàn)場制止了劉文勝非法焚燒電子垃圾，并當場查扣了沒有焚燒的28580公斤垃圾，之后沒有繼續(xù)履職。

鄭新儉說，未對扣押的電子廢料及焚燒現(xiàn)場進行無害化處置，也未對劉文勝作出行政處罰。

最高人民檢察院檢委會專職委員張德利介紹，8月20日正式啟動試點以來，在環(huán)境資源保護、國有土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)保護領(lǐng)域摸排出了300多件公益訴訟的線索。

張德利說，截至11月底，試點地區(qū)共摸排公益訴訟案件線索339件。經(jīng)過訴前程序的行政公益訴訟案件線索中，相關(guān)行政機關(guān)糾正違法或履行職責的有49件，尚未回復的有19件。

問題二：檢察機關(guān)憑什么把環(huán)保部門告上法庭？

實際上，在起訴之前，檢察機關(guān)都會向行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，最高檢披露的信息顯示，有的甚至兩次建議。

鄭新儉說，行政公益訴訟我們在之前會督促相關(guān)的政府行政機關(guān)履行職責，糾正自己在這方面的“濫作為”或“不作為”，從而達到保護公共利益的效果，當然也是給他們一個機會了。

目前被起訴的行政機關(guān)，要么是在檢察建議限定的時間內(nèi)不回復，要么回函后仍不履職。

鄭新儉介紹，相關(guān)企業(yè)仍然存在違法違規(guī)生產(chǎn)排污行為，國家和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)，為了保護生態(tài)環(huán)境，維護公共利益，檢察院依照有關(guān)規(guī)定提起了行政公益訴訟。

問題三：試點地區(qū)檢察機關(guān)提起行政公益訴訟意義何在？就環(huán)保領(lǐng)域的公益訴訟而言，如何與社會組織形成合力？

檢察機關(guān)為什么選擇環(huán)境資源保護領(lǐng)域作為提起行政公益訴訟的突破重點，國家環(huán)境咨詢委員會委員、天津大學法學院院長孫佑海分析：現(xiàn)實生活當中，一些行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成對生態(tài)環(huán)境破壞的案件，例如破壞大氣環(huán)境、水環(huán)境、海洋環(huán)境等等，由于其中相當一部分，公民、法人、社會其他組織不便于提起行政訴訟，或者即使起訴也難以勝訴，如果對這種違法行為置之不理、任其發(fā)展，不可能根本扭轉(zhuǎn)一些地方和部門的行政亂象，另一方面可能使一些苗頭性問題演變成刑事犯罪。

檢察機關(guān)提起行政公益訴訟，會提出明確的訴求，包括撤銷、或部分撤銷違法行政行為，在一定期限內(nèi)履行法定職責，或者確定行政行為違法或者無效。專家建議，檢察機關(guān)與公益組織形成合力。

孫佑海說，在證據(jù)方面可以取得環(huán)保組織的支持，有關(guān)的環(huán)保組織可以繼續(xù)依照民事訴訟法和環(huán)境保護法的有關(guān)規(guī)定，提起環(huán)境民事公益訴訟，向被告提出賠償啊，恢復生態(tài)環(huán)境等等訴訟請求。

社會各界對檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的試點推進將持續(xù)關(guān)注。

孫佑海認為，由檢察機關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟，有利于完善行政訴訟制度，同時由于其力度大，有利于法治政府建設，能夠解決實際問題。