福建省“六個嚴(yán)禁”強(qiáng)化耕地“非農(nóng)化”常態(tài)化監(jiān)管

經(jīng)省政府同意，近日，省自然資源廳、發(fā)改委、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、林業(yè)局及鐵路建設(shè)發(fā)展中心聯(lián)合印發(fā)《福建省耕地“非農(nóng)化”常態(tài)化監(jiān)管行動方案的通知》，要求各地按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責(zé)任機(jī)制，聚焦耕地“非農(nóng)化”重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，建立健全耕地“非農(nóng)化”行為綜合監(jiān)管制度，采取“長牙齒”的硬措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，加快推進(jìn)歷史問題整治到位，堅決遏制新增問題發(fā)生。重點(diǎn)開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動，2022年底基本完成專項(xiàng)整治。

《行動方案》明確具體工作任務(wù)。一是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地造林綠化。對占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物、占用耕地及永久基本農(nóng)田造林、突破國家批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍退耕還林還草等行為進(jìn)行全面排查。違規(guī)占用耕地綠化造林的，要立即停止。二是嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。對鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶，河渠兩側(cè)、水庫周邊綠色通道，城鄉(xiāng)綠化建設(shè)用地等占用耕地及永久基本農(nóng)田的占用批準(zhǔn)手續(xù)、實(shí)際占用土地是否符合國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(以下簡稱《通知》)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求等事項(xiàng)進(jìn)行全面排查。超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道的，應(yīng)按現(xiàn)行法律法規(guī)組織整改。三是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。對擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景，違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀等事項(xiàng)進(jìn)行全面排查。違規(guī)占用耕地挖湖造景的，應(yīng)立即停止并予以糾正。四是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。按照自然資源部和國家林草局的部署，深化省級自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案，摸清現(xiàn)有自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)、一般控制區(qū)的永久基本農(nóng)田底數(shù)。對劃入核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田要納入生態(tài)退耕、有序退出;對劃入一般控制區(qū)的永久基本農(nóng)田，評估其對生態(tài)功能的影響，決定是否采取生態(tài)退耕或依法依規(guī)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施。新建的自然保護(hù)地不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田。五是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。結(jié)合我省正在開展的“兩違”綜合治理、整治農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)行動，對2013年以來農(nóng)村亂占耕地建房情況進(jìn)行全面摸底排查，依據(jù)土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)，以及國家層面制定的存量問題分類處置政策，結(jié)合我省實(shí)際，分步分類妥善處置存量問題。同時，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”規(guī)定，堅決遏制新增違法占地和違法建設(shè)。六是嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。對各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目、臨時用地等占用耕地及永久基本農(nóng)田的情況進(jìn)行全面排查。違法違規(guī)批地用地的，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件。

《行動方案》明確工作重點(diǎn)。一要有序推進(jìn)歷史問題整治。補(bǔ)充、完善2020年底前已經(jīng)形成的耕地“非農(nóng)化”歷史問題項(xiàng)目清單，建立完善歷史問題項(xiàng)目臺賬。同時，針對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，分門別類研究制定行之有效的整治方案和具體辦法，并積極組織整改落實(shí)予以消化，做到逐個問題對賬銷號。對已整改到位的要進(jìn)行“回頭看”，確保整改質(zhì)量，同時舉一反三，防止類似問題反彈。二要堅決遏制新增行為發(fā)生。將行政審批、行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)督等各環(huán)節(jié)打通串聯(lián)起來，通過綜合運(yùn)用“天地網(wǎng)”等科技手段，加大日常監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)疑似問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。對于《通知》下發(fā)以來新增的違法違規(guī)占用耕地行為, 尤其是2020年7月以后出現(xiàn)的農(nóng)村亂占耕地建房行為，要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)肅處理，做到發(fā)現(xiàn)一起、及時制止一起、堅決處置一起，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，堅決守住耕地保護(hù)紅線。各相關(guān)主管部門要針對已發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析相關(guān)問題發(fā)生的原因，并指導(dǎo)督促本領(lǐng)域、本行業(yè)抓緊完善相關(guān)制度，制定解決問題的措施辦法，從源頭化解違法違規(guī)行為。【海峽資源報　陳永香】