福清：創立農污治理新模式，改善農村人居水環境？

　　人、財、技

　　確保要素保障持續有力

　　一是壓實“人力”保障。為加快推進農村生活污水建設，福清市參照城鄉供水一體化工作模式，成立了福清市農村生活污水治理工作領導小組，由市政府主要領導擔任組長，分管環保、城建、農業三位副市長擔任副組長，成員均為相關職能部門和鎮街主官。領導小組下設辦公室，全市范圍抽調多名精干人員集中辦公，專職負責指導、落實、推進福清市農村生活污水治理工作，協調各職能部門開展相關工作。通過建立領導有力、職責明確的組織架構，確保農污治理各項工作穩步高效推進。

　　二是堅實“財力”保障。治理工作的順利開展離不開資金的驅動，一方面，福清市積極爭取各級涉農資金和生態資金的支持，并從福清本級財政中安排資金投入1.16億；另一方面，進一步拓寬融資渠道，引導社會資本、僑賢、鄉賢資源參與農污治理項目，創新投融資模式，目前正與國開行及農發行等金融機構開展前期對接工作。對在規定時間內竣工且驗收合格的鎮（街），按工程結算費用給予一定補助（全市約0.58億，為鄉鎮自籌），其中對承接任務的村莊按工程結算費用不低于50％給予以獎代補，此外對農戶的戶廁提升改造按1800元/戶包干補助。

　　三是夯實“技術”保障。福清市已與中國環境科學院簽訂戰略合作關系，指導福清市流域治理和農村生活污水治理工作，同時聘請了福建省環境保護設計院有限公司作為農村生活污水治理的陪伴式服務單位，全流程參與福清市農污治理的現場調研、方案出臺、圖紙審查、成效評估等環節的技術工作，并常駐農污辦全程指導，為治理工作的開展提供有力的技術支撐。

　　規劃、方案、指南

　　確保頂層設計完善精細

　　一是以專項規劃為向導。在前期調研和摸底的基礎上福清市編制了《福清市農村生活污水治理專項規劃（2020-2030年）》，涉及全市352個行政村（其中管控類村莊46個），并全面系統地明確了各鎮（街）、村的污水治理方式和技術路線。同時，根據福建省關于農村生活污水治理的五年行動計劃，堅持“突出重點、梯次推進”的原則，計劃2021--2025年逐年完成42、55、70、70、80個村莊生活污水治理工作。

　　二是以實施方案為引導。今年6月，福清市印發了《2021年福清市農村生活污水提升治理實施方案》，從指導思想、總體要求、年度目標、基本原則、實施步驟、保障措施、考核機制等方面作了詳細闡述，按照“修復一批、改造一批、新建一批”的原則，確定了“2021年完成50個村建設任務，實現處理總戶數占任務村常住戶數的90%以上”的年度目標，并進一步明確了各部門職責，進行了任務的細化分解，具有較強的指導性和可操作性。

　　三是以工作指南為指導。制定下發《福清市農村生活污水治理工作指南（試行）》，依據目前國家及我省農村生活污水治理的相關技術規范，結合各地治理工作實際做法和經驗，全流程細化了治理工作各個環節，包括動員部署宣傳發動、調查摸底收集資料、委托設計生成項目、規范施工保證質量、工程驗收建檔移交、設施運行維護管理六個環節；《指南》還對處理系統運用，包括化糞池改造、隔油池選用、管網建設、處理工藝選用提供了技術指導；并通過案例示范，全流程詳細指導鎮（街）、村科學有序開展工作。

　　宣傳、摸底、分類、先行

　　確保統籌推進有序有效

　　一是廣泛宣傳，發動“盤子”。福清市在推動農污治理工作中探索推出治污宣傳“五三二”經驗做法，即宣傳發動“五步走”（工作部署-宣傳氛圍-動員大會-培訓大會-精準答疑）、重要群體“三帶頭”（村干部、黨員、村民代表主動帶頭配合摸底、主動帶頭提升改造、主動帶頭政策宣傳）、積分管理“雙激勵”（依托積分超市，設置積分認領項目，招募入戶宣傳志愿者），充分醞釀、宣傳先行，以獲取群眾的理解與支持，充分調動群眾參與的積極性和主動性。

　　二是夯實基礎，摸清“底子”。福清市農村在發展衍變的過程中，存在部分建房無序、農房的朝向紊亂、標高不齊、道路狹窄、戶內排水系統不健全等原因，給治理工作增加了難度。為精準治污、因地制宜采用治污方式提供堅實的數據基礎，福清市全面發動鎮（街）、村干部，深入細致摸清每家每戶的常住人口、排水口、化糞池現狀等關鍵要素，形成“一圖一冊一表”。

　　三是因地制宜，找準“路子”。秉持求真務實的工作理念，福清市根據村莊的常住人口數、房屋坐落、尾水排向等因素，因地制宜選擇治理方式和處理工藝。在技術路線上，采取“納廠、集中、分散”三種技術路線綜合運用；在管網建設上，采取入戶接管和末端截污相結合；在尾水處理上，根據去向采用適合當地區域排放標準的、便于維護的工藝，尾水均實行回用。治理過程中絕不搞“一刀切”、不搞“高大上”，切實改善農村人居水環境。

　　四是先行先試，邁開“步子”。目前，福清市江陰鎮、新厝鎮已先行開展農村污水治理工作。其中江陰鎮以“干管優先、管溝結合、支戶同步”的理念為建設原則，采取鎮區優先，逐步向外輻射江陰港城經濟區周邊村及余下14個村；新厝鎮按照“因地制宜，分步推進”的工作思路，從地域方面上先鎮區后農村，從人口方面先集中后分散，從建設方面先末端后前端的治理原則，序時推進農村生活污水整治工作。通過“試點先行、突出重點、積累經驗、以點帶面”的工作模式，實現福清市農污治理的創新、有效、快速推進。來源：福州市農業農村局