[南平]:深化 “放管服”改革經(jīng)驗(yàn)做法之十一丨南平邵武市創(chuàng)新“企呼政應(yīng)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“交地即發(fā)證即開工”

編者按：今年以來，我省各級各部門深化“放管服”改革，積極統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和疫情防控，立足實(shí)際、多措并舉助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，推出許多利企便民、務(wù)實(shí)管用的改革創(chuàng)新舉措，涌現(xiàn)了一大批基層深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。

為進(jìn)一步提高“放管服”改革成效，省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室圍繞全省2021年深化“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)和各地特色工作，集中推出一批創(chuàng)新性強(qiáng)、市場主體反應(yīng)好、系統(tǒng)集成特點(diǎn)突出的典型案例，供各地各部門交流借鑒，充分發(fā)揮創(chuàng)新案例在“放管服”改革、培育和激發(fā)市場主體活力中的示范、引領(lǐng)和帶動作用，進(jìn)一步培育和激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

南平邵武市創(chuàng)新“企呼政應(yīng)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“交地即發(fā)證即開工”

一、背景情況

項(xiàng)目建設(shè)在落地過程中產(chǎn)生的審批手續(xù)繁瑣、申報(bào)材料繁雜、審批時(shí)間長等問題，是制約項(xiàng)目推進(jìn)的主要因素。南平邵武市嚴(yán)格貫徹落實(shí)“放管服”改革工作部署，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)水平和行政審批服務(wù)效能，始終堅(jiān)持“企業(yè)有所呼、政府有所應(yīng)”，創(chuàng)新推出“企呼政應(yīng)”機(jī)制，以高質(zhì)量滿足企業(yè)對政務(wù)服務(wù)需求為導(dǎo)向，以快捷優(yōu)質(zhì)的政務(wù)審批為抓手，以推動項(xiàng)目落地“早開工、早投產(chǎn)”為目標(biāo)，探索推行“交地即發(fā)證即開工”改革，全力以赴為項(xiàng)目建設(shè)提速提質(zhì)提效，為項(xiàng)目建設(shè)節(jié)約建設(shè)審批時(shí)間，極大地減輕了企業(yè)的資金壓力，激發(fā)了項(xiàng)目建設(shè)活力。

二、主要做法

“交地即交證”，是以《交地確認(rèn)書》簽訂為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)協(xié)助企業(yè)提前做好公司設(shè)立登記、營業(yè)執(zhí)照辦理、權(quán)籍調(diào)查測繪、土地出讓金及各項(xiàng)稅費(fèi)繳納、申請辦理《不動產(chǎn)權(quán)證》登記等相關(guān)手續(xù)，做到交地即交證。“交地即開工”，以《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》核發(fā)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，職能部門提前介入、全程服務(wù)。

1.并聯(lián)審批提效率。取消事項(xiàng)審批的前置與后置關(guān)系。對于依法需要前置審批的單個(gè)審批事項(xiàng)，由相關(guān)行政審批部門同步審核，限時(shí)審批辦結(jié);對多個(gè)審批事項(xiàng)之間具有緊密關(guān)聯(lián)性的，合并到同一審批階段，強(qiáng)化審批單位服務(wù)前移、協(xié)同并行，初審意見相互推送，以耗時(shí)最長的事項(xiàng)審批為節(jié)點(diǎn)同步交叉進(jìn)行，限時(shí)審批辦結(jié)。圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)四個(gè)階段，各階段中的審批事項(xiàng)不互為前置，實(shí)行并行審核、聯(lián)合審批。

2.項(xiàng)目代辦強(qiáng)服務(wù)。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目代辦“三提前”：即項(xiàng)目前期階段提前到策劃階段，評審、聯(lián)審、聯(lián)合勘驗(yàn)提前到招商階段，項(xiàng)目中介(環(huán)評、安評)等提前到考察階段。強(qiáng)化政府部門“靠前服務(wù)、提前服務(wù)”的意識，精準(zhǔn)對接每個(gè)階段，把工作落實(shí)在供地前期、把問題解決在萌芽狀態(tài)。完善重點(diǎn)項(xiàng)目代辦會商制度，分析研判“疑難雜癥”，及時(shí)解決企業(yè)建設(shè)中存在的問題;設(shè)立兩個(gè)園區(qū)分中心，與市行政服務(wù)中心幫代辦服務(wù)區(qū)實(shí)時(shí)對接，對市級重點(diǎn)項(xiàng)目全程代辦;加強(qiáng)事后服務(wù)，促進(jìn)部門聯(lián)動為項(xiàng)目落地投產(chǎn)做好“最后一公里”服務(wù)。在“事前、事中、事后”均為市級重點(diǎn)項(xiàng)目提供流程清晰，辦事高效的政務(wù)服務(wù)。

3.部門協(xié)作共發(fā)力。在招商階段，有關(guān)部門提前做好項(xiàng)目策劃、聯(lián)審評審、聯(lián)合勘驗(yàn)，在項(xiàng)目考察過程中，環(huán)評、安評等中介機(jī)構(gòu)提前介入，做好環(huán)境影響評價(jià)和安全影響評價(jià)。在供地前期，有關(guān)部門引導(dǎo)督促企業(yè)提前做好施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工圖紙審查等基礎(chǔ)工作。在取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》之前，可以根據(jù)圖審進(jìn)度，對條件成熟的部分建筑單元，先行申請辦理工程規(guī)劃許可和建筑工程施工許可手續(xù)。在項(xiàng)目正式交地、工程開工時(shí)，同步核發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》等，確保交地交證、工程開工同步進(jìn)行，壓縮企業(yè)建設(shè)的時(shí)限。

三、取得成效

通過告知承諾、容缺受理、分段辦理等措施，最大程度讓審批流程“瘦身”，2021年9月14日，南平市第一個(gè)“交地即頒證、交地即開工”的項(xiàng)目邵武綠閩環(huán)保科技有限公司在邵武金塘工業(yè)園區(qū)開工建設(shè)。該項(xiàng)目總投資3億元，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后可創(chuàng)造10個(gè)億的產(chǎn)值，是2021年省重點(diǎn)項(xiàng)目。為破解企業(yè)落地審批時(shí)間長的難題，助力企業(yè)早開工，邵武市推行運(yùn)用“交地即發(fā)證”、“交地即開工”創(chuàng)新做法，部門協(xié)作、服務(wù)前移，及時(shí)跟進(jìn)企業(yè)審批進(jìn)展，使該項(xiàng)目從土地掛牌到項(xiàng)目開工，用時(shí)不到2個(gè)月。綠閩項(xiàng)目“交地即頒證、即開工”的實(shí)現(xiàn)，為項(xiàng)目高效便利審批服務(wù)奠定了基礎(chǔ)，邵武市將綜合運(yùn)用工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革手段和改革成果，進(jìn)一步全面完善“企呼政應(yīng)”機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目“交地即頒證、即開工”應(yīng)用效果，真正實(shí)現(xiàn)“交地”和“開工”無縫對接。