南平邵武市創新“企呼政應”機制實現項目“交地即發證即開工”

編者按：今年以來，我省各級各部門深化“放管服”改革，積極統籌經濟社會發展和疫情防控，立足實際、多措并舉助力企業生產經營，推出許多利企便民、務實管用的改革創新舉措，涌現了一大批基層深化“放管服”改革、優化營商環境典型案例。

　　為進一步提高“放管服”改革成效，省推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室圍繞全省2021年深化“放管服”改革重點任務和各地特色工作，集中推出一批創新性強、市場主體反應好、系統集成特點突出的典型案例，供各地各部門交流借鑒，充分發揮創新案例在“放管服”改革、培育和激發市場主體活力中的示范、引領和帶動作用，進一步培育和激發市場主體活力，促進我省經濟社會高質量發展。

南平邵武市創新“企呼政應”機制實現項目“交地即發證即開工”

　　一、背景情況

　　項目建設在落地過程中產生的審批手續繁瑣、申報材料繁雜、審批時間長等問題，是制約項目推進的主要因素。南平邵武市嚴格貫徹落實“放管服”改革工作部署，持續優化營商環境服務水平和行政審批服務效能，始終堅持“企業有所呼、政府有所應”，創新推出“企呼政應”機制，以高質量滿足企業對政務服務需求為導向，以快捷優質的政務審批為抓手，以推動項目落地“早開工、早投產”為目標，探索推行“交地即發證即開工”改革，全力以赴為項目建設提速提質提效，為項目建設節約建設審批時間，極大地減輕了企業的資金壓力，激發了項目建設活力。

　　二、主要做法

　　“交地即交證”，是以《交地確認書》簽訂為時間節點，引導協助企業提前做好公司設立登記、營業執照辦理、權籍調查測繪、土地出讓金及各項稅費繳納、申請辦理《不動產權證》登記等相關手續，做到交地即交證。“交地即開工”，以《建設用地規劃許可證》核發為時間節點，職能部門提前介入、全程服務。

　　1.并聯審批提效率。取消事項審批的前置與后置關系。對于依法需要前置審批的單個審批事項，由相關行政審批部門同步審核，限時審批辦結；對多個審批事項之間具有緊密關聯性的，合并到同一審批階段，強化審批單位服務前移、協同并行，初審意見相互推送，以耗時最長的事項審批為節點同步交叉進行，限時審批辦結。圍繞工程建設項目審批系統四個階段，各階段中的審批事項不互為前置，實行并行審核、聯合審批。

　　2.項目代辦強服務。落實重點項目代辦“三提前”：即項目前期階段提前到策劃階段，評審、聯審、聯合勘驗提前到招商階段，項目中介（環評、安評）等提前到考察階段。強化政府部門“靠前服務、提前服務”的意識，精準對接每個階段，把工作落實在供地前期、把問題解決在萌芽狀態。完善重點項目代辦會商制度，分析研判“疑難雜癥”，及時解決企業建設中存在的問題；設立兩個園區分中心，與市行政服務中心幫代辦服務區實時對接，對市級重點項目全程代辦；加強事后服務，促進部門聯動為項目落地投產做好“最后一公里”服務。在“事前、事中、事后”均為市級重點項目提供流程清晰，辦事高效的政務服務。

　　3.部門協作共發力。在招商階段，有關部門提前做好項目策劃、聯審評審、聯合勘驗，在項目考察過程中，環評、安評等中介機構提前介入，做好環境影響評價和安全影響評價。在供地前期，有關部門引導督促企業提前做好施工圖紙設計、施工圖紙審查等基礎工作。在取得《建設用地規劃許可證》之前，可以根據圖審進度，對條件成熟的部分建筑單元，先行申請辦理工程規劃許可和建筑工程施工許可手續。在項目正式交地、工程開工時，同步核發《不動產權證》《建設用地規劃許可證》《工程規劃許可證》和《建筑工程施工許可證》等，確保交地交證、工程開工同步進行，壓縮企業建設的時限。

　　三、取得成效

　　通過告知承諾、容缺受理、分段辦理等措施，最大程度讓審批流程“瘦身”，2021年9月14日，南平市第一個“交地即頒證、交地即開工”的項目邵武綠閩環保科技有限公司在邵武金塘工業園區開工建設。該項目總投資3億元，項目達產后可創造10個億的產值，是2021年省重點項目。為破解企業落地審批時間長的難題，助力企業早開工，邵武市推行運用“交地即發證”、“交地即開工”創新做法，部門協作、服務前移，及時跟進企業審批進展，使該項目從土地掛牌到項目開工，用時不到２個月。綠閩項目“交地即頒證、即開工”的實現，為項目高效便利審批服務奠定了基礎，邵武市將綜合運用工程建設項目審批制度改革手段和改革成果，進一步全面完善“企呼政應”機制，增強項目“交地即頒證、即開工”應用效果，真正實現“交地”和“開工”無縫對接。