深化“放管服”改革經驗做法之十二丨龍巖市推行“四零”服務助力“一網好辦”

編者按：今年以來，我省各級各部門深化“放管服”改革，積極統籌經濟社會發展和疫情防控，立足實際、多措并舉助力企業生產經營，推出許多利企便民、務實管用的改革創新舉措，涌現了一大批基層深化“放管服”改革、優化營商環境典型案例。

　　為進一步提高“放管服”改革成效，省推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室圍繞全省2021年深化“放管服”改革重點任務和各地特色工作，集中推出一批創新性強、市場主體反應好、系統集成特點突出的典型案例，供各地各部門交流借鑒，充分發揮創新案例在“放管服”改革、培育和激發市場主體活力中的示范、引領和帶動作用，進一步培育和激發市場主體活力，促進我省經濟社會高質量發展。

　　龍巖市推行“四零”服務助力“一網好辦”

　　在深化“放管服”改革背景下，如何推動政府管理創新與互聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術深度融合，推進審批服務扁平化、便捷化、智能化，讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”，成為當前審批服務迫切需要解決的問題。龍巖市圍繞“一網通辦”“一網好辦”目標，積極探索審批數字化改革，推行“四零”服務，創新“場景式”“不見面”“無紙化”“掌上辦”辦事模式，助力群眾辦事“一趟不用跑”。

　　一、圍繞“受理零人工”，推行“一點即知”

　　1.梳理事項，細化辦事場景。龍巖市著力解決系統無法對網辦材料進行智能判斷的問題，對高頻事項進行全面梳理，根據事項辦理流程分支逐一分解，形成事項網上申報中的各個場景。截至目前，e龍巖共上線運行“提取公積金、公共場所衛生許可變更、水表產權過戶”等233個熱點事項場景式服務，清晰地引導企業群眾網上辦事，實現網上辦事“傻瓜化”。

　　2.分步填報，提升網辦體驗。在e龍巖手機端，開發場景式表單填報頁面，基于事項申報業務邏輯引導申請人通過選擇的方式，完成申報信息填寫、申報材料上傳等步驟，將傳統的“一股腦”式表格填寫流程轉為分步驟、引導式表單填寫，提升網上申報體驗。

　　3.數據共享，精簡申報材料。場景式服務依托已有數據匯聚平臺、電子證照庫等政務數據資源，通過數據查詢核驗、電子證照核驗等技術手段，實現減少申報材料、表單自動回填等功能。如，“公共場所衛生許可證注銷”事項，通過系統自動查驗、比對申請人的營業執照、公共場所衛生許可證電子證照照面數據，申請人無需上傳“營業執照”等申報材料，只需在線填寫申報表單即可。截至目前，通過數據共享利用，共減少紙質材料39.43萬份。

　　二、圍繞“辦事零跑腿”，推行“一端申辦”

　　1.推廣手機端全程網辦。在“e龍巖”手機端開通全流程網上辦事服務，通過廣告畫板、微信、政務微視頻等渠道，對手機端全流程網辦事項進行廣泛宣傳，吸引辦事群眾、企業參與手機端全流程網辦，推動從“線下窗口”到“掌上政府”的轉變。今年1-9月，共有e龍巖手機端全程網辦事項628項，共受理手機端辦件14.25萬件。

　　2.簡化手機端操作流程。為適應手機端簡便操作，著力從減少字段輸入和材料提交入手，側重完善軟件高頻重復字段自動回填功能；爭取上級部門支持，按照“應簡即簡”的原則，精簡申報材料，凡是本部門頒發的證照和批文、可以使用電子證照庫查詢到的證照，不再要求辦事群眾從手機端提交原件或復印件，凡是經過數字簽名的電子申請材料不再要求提供紙質材料，簡化手機端網辦操作步驟，提升手機端網辦體驗。

　　3.提升手機端網辦功能。在“e龍巖”手機端新增了“電子證照查詢、打印、亮證”“秒批秒辦”“一趟不用跑”“惠企政策查詢與推送”“在線支付”等辦事專區，吸引方便群眾辦事。推進市本級住建、交通、不動產登記部門業務系統與行政審批直接對接，93個事項手機端實現秒批秒辦。

　　三、圍繞“申報零證件”，推行“一庫調用”

　　1.搭建全市數據匯聚平臺和電子證照庫。通過電子證照系統與行政審批系統之間的信息交換和證照資源共享，建設電子證照應用支撐體系，要求全市各級進駐窗口100%同步生成電子證照，嚴把數據質量關，確保電子證照照面信息與業務信息一致，實現電子證照在線生成以及在線共享、復用等功能。龍巖作為全省首批四個國家電子證照應用試點之一，完成21類國家電子證照國家標準改造，累計登記284個部門4364類證照，生成2424類677萬條證照數據。政務數據匯聚平臺上線以來，已匯聚388個部門8.03億條數據，提供9.8億條次數據共享服務。

　　2.提高證照調取便利度。建立電子證照錯證缺證登記機制，進一步提升已生成電子證照數據質量；梳理政務事項與電子證照之間的材料對應關系，保證行政審批系統調用電子證照的流暢性。截至目前，全市同步生成電子證照34.95萬本；行政審批服務過程中完成電子證照調用13.51萬次。

　　3.推進電子證照應用。大力推行電子證照作為法定辦事依據，確保電子證照在行政審批服務中得到應用，達到“數據多跑路，群眾少跑腿”的目的。如，市住房公積金窗口充分利用電子證照庫，共享結婚證、購房登記備案、房產證等電子證照信息，推動“住房公積金新增人員、調整月繳存工資基數”等30個事項，均可通過網上申請、受理，群眾僅需身份證就可辦好業務。

　　四、圍繞“歸檔零紙質”，推行“一鍵歸檔”

　　1.開發系統，完善功能建設。利用現代網絡技術、海量數據存儲、CA加密技術、數字水印技術及全文智能檢索等技術，按照行政審批和公文類電子文件整理歸檔的業務標準和技術規范，推行行政審批和公文類電子文件實時在線歸檔，同步入庫市電子檔案庫，實現市縣鄉三級檔案電子化全覆蓋及政務服務網各類電子文件應歸盡歸、安全保管、有效利用的目標。

　　2.制定辦法，強化制度保障。出臺《龍巖市行政審批電子文件管理暫行辦法》《龍巖市行政審批電子文件歸檔及電子檔案管理操作規范（暫行）》，對行政審批電子文件歸檔原則、組織管理、技術標準等作出規定，明確各有關單位所有的行政審批服務辦件應做好電子材料同步歸檔工作，確保電子檔案在辦件辦結1個月內同步完成。

　　3.加強管理，確保電子歸檔。運用多種途徑，有效提升行政審批服務辦件電子檔案生成率，指導全市各進駐窗口梳理歸檔內容，使用目錄掛接方式批量生成電子檔案，減少工作負擔。截至目前，全市已完成80.58萬件行政審批服務辦件的電子化歸檔，解決傳統紙質檔案管理在空間、人力以及檔案查找閱讀上的難題，并以審批檔案電子化倒逼政務事項在線辦理，為實現網上辦事“一趟不用跑”提供強有力的支撐。