漳州市試點推廣“媽媽式”服務為企業打造高效營商環境

編者按：今年以來，我省各級各部門深化“放管服”改革，積極統籌經濟社會發展和疫情防控，立足實際、多措并舉助力企業生產經營，推出許多利企便民、務實管用的改革創新舉措，涌現了一大批基層深化“放管服”改革、優化營商環境典型案例。

　　為進一步提高“放管服”改革成效，省推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室圍繞全省2021年深化“放管服”改革重點任務和各地特色工作，集中推出一批創新性強、市場主體反應好、系統集成特點突出的典型案例，供各地各部門交流借鑒，充分發揮創新案例在“放管服”改革、培育和激發市場主體活力中的示范、引領和帶動作用，進一步培育和激發市場主體活力，促進我省經濟社會高質量發展。

漳州市試點推廣“媽媽式”服務為企業打造高效營商環境

　　今年6月起，漳州市進一步開展“產業發展項目建設年”活動，實施“六比一看”競賽，把深入開展“千名干部掛千企”作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要抓手，以提升營商環境軟實力，促進企業高質量發展為目標，全面深化“放管服”改革，市發改委（審改辦）會同市行政服務中心以薌城區為綜合試點，在全市同步推廣“媽媽式”服務，強化“全生命周期”服務意識，堅持主動對接、精準發力、跟蹤服務，找準短板、“對癥下藥”，助推“媽媽式”服務落地見效，幫助企業做大做強。

　　一、主要做法

　　（一）推動“一件事一站式”服務改革

　　漳州市以薌城區為試點率先在全市開展“企業開辦一件事一站式”服務改革，將7個部門辦理的事項集成為“一件事”，打破新開辦企業多部門、跨領域、斷點式申辦的傳統模式。創新推出“市區聯辦”審批模式。涉及漳州市場監督管理局和薌城區市場監督管理局的許可審批事項，可在企業開辦時一并申請。打造企業開辦“十環聯辦”新模式。將水、氣以及住房公積金單位繳存登記一并納入服務改革范圍，10個部門聯動，將營業執照、公章刻制、銀行開戶、涉稅事項、發票申領、失業登記、社保開戶、醫保開戶、公積金開戶、用水、用電、用氣等企業開辦事項打包一起辦理，有效助力企業開辦。比如，福建新佳美智能家居用品集團有限公司申請企業注冊登記僅用不到3個小時，提交1次材料就辦完所有事，以“媽媽式”服務，真正實現“進一扇窗、辦所有事”，推動“一件事一站式”服務改革走深走精走實。

　　（二）“工改”再深化，護航企業“茁壯成長”

　　深入推進開發區體制機制改革創新，加快區管開發區行政審批“放權賦能”，全力打造“能辦事、快辦事、辦成事”“區內事區內辦”的工程建設項目審批新思維。例如，薌城區在區管開發區內設立行政審批分中心，整合各相關部門和市政公用單位進駐開發區并設立服務窗口，通過“工程建設項目審批”平臺統一審批，同時納入區“中心”管委會統一管理、監督。自“媽媽式”服務推廣以來，為加快項目落地開工建設，推出區域評估、重點項目前期工作全過程代辦、“清單＋告知承諾制”和跨層級聯合驗收等一系列創新舉措，取得顯著效果。截至目前，薌城區“工程建設項目”綜合窗口已辦理217件，實現建設工程消防驗收和建設工程檔案驗收的跨層級（市、區）聯合驗收共8件，從原本市、區兩級部門驗收共14個工作日的審批時限，變成兩個事項聯合驗收只要7個工作日，審批時限縮減了50%，大大加快了企業投建投產速度。

　　（三）進一步優化服務變“不能辦”為“稱心辦”

　　為順利落實“媽媽式”服務，規范窗口工作人員服務行為，進一步增強群眾獲得感和企業感受度，市行政服務中心在全市范圍內建立起“審批事項否決逐級報批制”。一是在全市業務辦理窗口全面推行“窗口無否決權”制度，窗口工作人員對申請人提出的需求、訴求、申請，不能簡單說“不行”，必須及時研究回應新要求，不得隨意行使否決權；二是對不屬于受理范圍的，應向申請人講清、列明需補充的內容和改進方法，落實“審查要點之外無退件”；三是嚴格落實“否決逐級報批制”，對屬于模糊地帶和空白領域的問題，應建立快速便捷的溝通請示機制，逐級快速上報，并提請相關單位研究確認后，及時答復申請人。制度推行以來，全市群眾“好差評”滿意率高達99.8%，穩居全省第一。其中，薌城區作為制度改革“先行者”，主動聚焦企業關切，結合實際，及時研究新情況新問題，切實解決企業在辦事過程中遇到的困難和問題。例如，協助萬利達旗下盈趣科技實現建設工程消防驗收和建設工程檔案驗收的跨層級（市、區）聯合驗收，從原本兩級驗收共14個工作日的審批時限，變成兩個事項聯合驗收只要7個工作日，審批時限縮減了50%，大大加快了企業投建投產速度。

　　二、工作成效

　　自“媽媽式”政務服務推廣以來，有針對性地為企業提供更加貼心的服務，切實提升了服務企業的主動性、積極性，有效激發市場主體活力，助力企業早開工、早投產。截至目前，全市已有340個重點項目列入了“媽媽式”服務項目庫，已助力新開辦各類型企業2417家，累計為企業節省開辦時間55591個工作日，免費刻制印章914套，累計為企業節省開辦資金42萬元。今后，漳州市將在工程項目改革、不動產權登記、社會事務等領域持續推廣“媽媽式”服務改革舉措，進一步打造更優的營商環境，提升企業、群眾的滿意度和獲得感。