深化 “放管服”改革經(jīng)驗(yàn)做法之二丨減1為0！福州鼓樓區(qū)全面提升基層政務(wù)服務(wù)水平

　編者按：今年以來，我省各級各部門深化“放管服”改革，積極統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和疫情防控，立足實(shí)際、多措并舉助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，推出許多利企便民、務(wù)實(shí)管用的改革創(chuàng)新舉措，涌現(xiàn)了一大批基層深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。

　　為進(jìn)一步提高“放管服”改革成效，省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室圍繞全省2021年深化“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)和各地特色工作，集中推出一批創(chuàng)新性強(qiáng)、市場主體反應(yīng)好、系統(tǒng)集成特點(diǎn)突出的典型案例，供各地各部門交流借鑒，充分發(fā)揮創(chuàng)新案例在“放管服”改革、培育和激發(fā)市場主體活力中的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步培育和激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　減1為0福州鼓樓區(qū)全面提升基層政務(wù)服務(wù)水平

　　福州市鼓樓區(qū)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，錨定全力打造現(xiàn)代化國際城市“最美窗口”目標(biāo)，聚焦“首位、首發(fā)、首創(chuàng)、首善”，率先打造“掃碼寄遞+全區(qū)通辦”政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)全區(qū)81個(gè)政務(wù)受理點(diǎn)997個(gè)事項(xiàng)全覆蓋可辦理，43213名群眾政務(wù)就近申辦跨區(qū)通辦，1054名群眾審批結(jié)果免費(fèi)寄遞上門，群眾（企業(yè)）辦事時(shí)間更短、體驗(yàn)更佳，全區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)更密、服務(wù)水平更高，逐步形成“0跑趟、跨域辦；0距離、就近辦；0填單、輕便辦；0見面、快捷辦”的“四零四辦”經(jīng)驗(yàn)做法，有力推動(dòng)鼓樓區(qū)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、跑“1”趟變“0”跑趟，郵寄服務(wù)跨域辦

　　一是不斷充實(shí)“一趟不用跑”事項(xiàng)清單。深化事項(xiàng)辦理模式，推動(dòng)更多事項(xiàng)由“最多跑一趟”升級為“一趟不用跑”，新增食品衛(wèi)生、醫(yī)療器械等12個(gè)民生熱點(diǎn)領(lǐng)域，一趟不用跑事項(xiàng)占比由71.4%提升至99.86%，為“郵寄辦”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是疊加寄遞網(wǎng)絡(luò)與受理網(wǎng)絡(luò)。參照全市通辦模式，在行政服務(wù)中心、園區(qū)服務(wù)分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、社區(qū)政務(wù)代辦點(diǎn)等全區(qū)81個(gè)政務(wù)受理點(diǎn)搭建郵政寄遞網(wǎng)絡(luò)，打破政務(wù)不跨域的辦理限制。三是提升郵政寄遞服務(wù)質(zhì)量。一方面改變傳統(tǒng)寄件紙質(zhì)填單模式，借助二維碼，創(chuàng)新推出群眾手機(jī)自助填單模式，提高寄遞服務(wù)效率和精確性。另一方面在原“榕證通”項(xiàng)目基礎(chǔ)上，將寄遞地域由全市免費(fèi)擴(kuò)大至全國，補(bǔ)齊“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”最后一公里，實(shí)現(xiàn)審批結(jié)果跨區(qū)領(lǐng)取、跨市領(lǐng)取、跨省領(lǐng)取。

　　二、“1”公里變“0”距離，政務(wù)服務(wù)就近辦

　　一是一套標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)受理點(diǎn)。將社區(qū)升級為政務(wù)服務(wù)受理點(diǎn)，場所指引方面，全區(qū)統(tǒng)一形象標(biāo)識，并在就近路口處擺放明顯路引立牌，方便群眾尋找。窗口設(shè)置方面，統(tǒng)一設(shè)置綜合窗口，實(shí)現(xiàn)入駐事項(xiàng)一窗辦理。人員隊(duì)伍方面，根據(jù)窗口與人員數(shù)1:1.5原則，將社區(qū)人員與專職人員互為補(bǔ)充，充實(shí)受理支撐力量。二是一套機(jī)制提高受理水平。以五級十五同為依托，統(tǒng)一縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級權(quán)限事項(xiàng)申辦標(biāo)準(zhǔn)，制定印發(fā)《鼓樓區(qū)基層便民服務(wù)中心指標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則》，建立定期培訓(xùn)、不定期明察暗訪、績效管理、技能測試、群眾評價(jià)等多元考核機(jī)制，不斷提升政務(wù)受理點(diǎn)服務(wù)水平。三是一套流程規(guī)范受理服務(wù)。明確“誰受理誰跟進(jìn)，誰事權(quán)誰審批”原則，將業(yè)務(wù)分為直接辦結(jié)與跨級轉(zhuǎn)辦兩類。可由本級直接辦結(jié)的，由工作人員對申請材料進(jìn)行審核辦結(jié)；需跨級轉(zhuǎn)辦的，由工作人員將申請材料寄遞至事項(xiàng)審批部門辦理，并及時(shí)跟進(jìn)審批辦理情況，待辦結(jié)后及時(shí)反饋群眾。

　　三、“1”套表變“0”材料，數(shù)據(jù)共享輕便辦

　　一是事項(xiàng)申請材料數(shù)做減法。嚴(yán)格對照《全省“不再重復(fù)提交”證照清單》梳理區(qū)級“免于提交紙質(zhì)證照”事項(xiàng)清單，即清單中有的事項(xiàng)，其申報(bào)材料中凡屬于政府部門頒發(fā)的各種證明、批文、證照的，均可通過互聯(lián)互通的政務(wù)系統(tǒng)、電子證照庫共享獲取，無須申請人再提交。截至目前，全區(qū)涉及免證事項(xiàng)3184個(gè)，事項(xiàng)總數(shù)3458項(xiàng)，占比92.07%。審批申請材料數(shù)平均縮減至5個(gè)。二是電子證照生成數(shù)做加法。根據(jù)電子證照績效考核方案，督促審批部門及時(shí)將審批結(jié)果轉(zhuǎn)化為電子證照等可行文件并進(jìn)行歸集。目前除省級結(jié)果分發(fā)外，全區(qū)已歸集各種審批結(jié)果證照174類、批文397類，涉及辦事類別287個(gè)，歸集總數(shù)超過71.11萬份。三是共享材料應(yīng)用數(shù)做乘法。以福州市政務(wù)服務(wù)管理平臺受理業(yè)務(wù)為例，2021年以來，全區(qū)已通過平臺受理業(yè)務(wù)2864件，成功調(diào)取電子證照2319件，電子應(yīng)用率80.97%，實(shí)現(xiàn)群眾紙質(zhì)材料提交減少和審批部門重復(fù)紙質(zhì)材料積壓減少“雙贏”。

　　四、見“1”面變“0”見面，智慧終端快捷辦

　　一是主動(dòng)引進(jìn)智慧政務(wù)審批終端。立足全區(qū)市場主體活躍、個(gè)體戶經(jīng)濟(jì)繁榮的實(shí)際情況，全市率先引入“福建省個(gè)體工商戶全程智能化登記系統(tǒng)”及其智慧審批終端，依托手機(jī)微信端，探索“微信申請+直接登記+自動(dòng)審核+自助打照”模式，實(shí)現(xiàn)了“零見面”的智能化登記審批模式。二是引導(dǎo)使用微信等便捷終端。根據(jù)事項(xiàng)申辦路徑和申辦人群特點(diǎn)，有效引導(dǎo)辦事群眾（企業(yè)）選擇最快路徑。針對一二孩生育登記、就業(yè)困難登記、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)等熱點(diǎn)民生事項(xiàng)，通過“福建幸福家庭”微信公眾號、“搖工作”APP等方式實(shí)現(xiàn)“全天候”快捷申辦。三是廣泛布點(diǎn)自助服務(wù)終端。以“e福州”便民服務(wù)終端為重點(diǎn)，在全區(qū)50個(gè)銀行、社區(qū)、便利店等人群密集區(qū)域配置自助服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)群眾“免預(yù)約”“全自助”辦理公安戶籍戶政、醫(yī)保、社保、不動(dòng)產(chǎn)、市民卡、公積金、交通運(yùn)輸、車輛罰沒、出入境等104個(gè)高頻服務(wù)事項(xiàng)。