批復(fù)方案239個(gè) 面積24.21萬(wàn)畝！省自然資源廳全方位推進(jìn)土地征收成片開(kāi)發(fā)工作

近日，省政府批復(fù)同意泉州市2021年度第四批次土地征收成片開(kāi)發(fā)方案(泉州臺(tái)商投資區(qū)片區(qū))，開(kāi)發(fā)總面積超1460畝。

新修訂的《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，省自然資源廳吃透用活政策、出臺(tái)相關(guān)制度、組建服務(wù)專(zhuān)班、強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，全方位推進(jìn)土地征收成片開(kāi)發(fā)工作。截至今年8月底，全省共批復(fù)成片開(kāi)發(fā)方案239個(gè)、面積24.21萬(wàn)畝。方案的獲批不僅有力保障了重大項(xiàng)目用地，也有效提高節(jié)約集約用地水平，更好地維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

守底線：落實(shí)三項(xiàng)原則

時(shí)下，在三明經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)吉口循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的三立福新材料(福建)有限公司廠區(qū)內(nèi)，工人們正加班加點(diǎn)地進(jìn)行設(shè)備調(diào)試。

“項(xiàng)目現(xiàn)已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，投產(chǎn)后將進(jìn)一步帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨，項(xiàng)目能如期投建離不開(kāi)自然資源主管部門(mén)的全力保障。

三立福新材料(福建)有限公司是一家專(zhuān)業(yè)從事超純電子化學(xué)品、六氟磷酸鋰等電子化學(xué)品生產(chǎn)的現(xiàn)代企業(yè)。公司項(xiàng)目總投資5.5億元，占地約100畝，建成后將助力園區(qū)氟化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

在項(xiàng)目落地產(chǎn)業(yè)園之時(shí)遇到一個(gè)難題：自然資源部《土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，組織編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，但當(dāng)時(shí)相關(guān)方案如何編制尚無(wú)具體細(xì)則。

為盡早破解這一難題，省自然資源廳不等不靠，深入研究新修訂的《土地管理法》、緊盯政策動(dòng)向，在自然資源部《土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》出臺(tái)后，第一時(shí)間會(huì)同當(dāng)?shù)卣M成工作專(zhuān)班，了解項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中面臨的難題和政策障礙，并一一破解。針對(duì)報(bào)批項(xiàng)目，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行全程清單式管理;緊盯項(xiàng)目進(jìn)度，突出問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)會(huì)商、及時(shí)對(duì)接，合力提高用地報(bào)批效率，保障項(xiàng)目報(bào)批順利開(kāi)展。

今年3月19日，三明吉口循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園土地征收成片開(kāi)發(fā)方案獲省政府批復(fù)，面積2236畝，這是《土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》實(shí)施以來(lái)，我省第一批獲批的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，為全省提供了編制藍(lán)本和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)介紹，編制成片開(kāi)發(fā)方案，有諸多政策上的“硬杠杠”。例如，為充分體現(xiàn)成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的公共利益性質(zhì)，防止 “一眼望過(guò)去，全是廠房或樓房”的情況，政策要求片區(qū)內(nèi)“基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例，一般不低于40%”，鼓勵(lì)產(chǎn)城融合發(fā)展。

在推進(jìn)土地征收成片開(kāi)發(fā)工作中，省自然資源廳先行先試，摸索經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決貫徹三項(xiàng)原則。

——守住紅線。明確六項(xiàng)“負(fù)面清單”，規(guī)定成片開(kāi)發(fā)方案須納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的集中建設(shè)區(qū)、公益性用地占比須在40%以上、須征得2/3村民代表或成員同意、不得占用永久基本農(nóng)田，守住耕地保護(hù)紅線。

——服務(wù)發(fā)展。在土地征收科學(xué)、合理的前提下，對(duì)各地成片開(kāi)發(fā)方案報(bào)批的規(guī)模、年度實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容，給予大力支持，賦予地方政府更大自主權(quán)限，保障合理用地。

——便于操作。對(duì)方案編制、內(nèi)容論證等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化、簡(jiǎn)化，形成指南，便于地方操作，并采取縣級(jí)直報(bào)省里、網(wǎng)絡(luò)直報(bào)省里、批次直報(bào)省里等方式，提高報(bào)批效率。

優(yōu)服務(wù)：踐行四個(gè)要求

近日，廈門(mén)市集美區(qū)2021年度第二批次土地征收成片開(kāi)發(fā)方案獲得省政府批復(fù)，成片開(kāi)發(fā)總面積580多畝。

此前一段時(shí)間，廈門(mén)市疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻。省自然資源廳急地方之所急，為該市土地征收成片開(kāi)發(fā)方案審查開(kāi)辟快速通道。在方案編制階段，提前介入，與編制單位有效溝通，指導(dǎo)修改;在專(zhuān)家論證階段，采取視頻會(huì)議的形式對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審;在征求意見(jiàn)階段，將專(zhuān)家論證和征求省直部門(mén)意見(jiàn)同步開(kāi)展，提高工作效率。

省自然資源廳深化“放管服”改革，靠前服務(wù)，把辦公室搬到一線、解決問(wèn)題在一線，踐行 “簡(jiǎn)化材料、優(yōu)化流程、提升服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管”的四個(gè)要求，加快推進(jìn)成片開(kāi)發(fā)工作。

項(xiàng)目規(guī)劃用地約1800畝，計(jì)劃總投資約60億元……泰盛竹漿紙一體化項(xiàng)目是南平市抱得的一個(gè)大“金娃娃”。

該項(xiàng)目在報(bào)批中卻遇到難題：所屬片區(qū)的土地成片開(kāi)發(fā)方案編制，還需要進(jìn)一步完善;同時(shí)，用地量超過(guò)全省造紙行業(yè)平均用地規(guī)模，按照有關(guān)規(guī)定，需要開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)工作。然而，對(duì)這些相關(guān)工作，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)卻不知如何快速著手。

今年初，省自然資源廳要素保障服務(wù)巡回服務(wù)組到南平市現(xiàn)場(chǎng)辦公摸清情況后，對(duì)該市土地成片開(kāi)發(fā)方案的編制、審核、報(bào)批等實(shí)行“全流程”輔導(dǎo)，使項(xiàng)目得以加速推進(jìn)……

在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的前提下，省自然資源廳按照能減則減的原則，將一些過(guò)程性材料由地方留存，為基層減負(fù);對(duì)報(bào)批流程進(jìn)行梳理和改進(jìn)，壓縮審查審批用時(shí);出臺(tái)多項(xiàng)舉措，加強(qiáng)監(jiān)管，促使地方科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制成片開(kāi)發(fā)方案，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，提高成片開(kāi)發(fā)土地節(jié)約集約利用水平。

上行下效，上下同心。省自然資源廳通過(guò)靠前服務(wù)，踐行四個(gè)要求，帶動(dòng)全省各級(jí)自然資源主管部門(mén)也主動(dòng)對(duì)接、上門(mén)服務(wù)，推動(dòng)成片開(kāi)發(fā)工作駛?cè)?ldquo;快車(chē)道”。

泉州市自然資源和規(guī)劃局多舉措抓好成片開(kāi)發(fā)方案編制報(bào)批工作，同步做好項(xiàng)目選址、土地征收、社保繳納等相關(guān)用地組件報(bào)批工作，強(qiáng)化土地資源要素保障。截至6月底，全市已開(kāi)展土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制112個(gè)、面積6萬(wàn)多畝，已獲省政府批復(fù)23個(gè)、面積1萬(wàn)多畝。

漳州臺(tái)商投資區(qū)自然資源局通過(guò)政府采購(gòu)、公開(kāi)招投標(biāo)確定成片開(kāi)發(fā)方案編制設(shè)計(jì)單位，明確服務(wù)期限，統(tǒng)一了全區(qū)成片開(kāi)發(fā)方案的成果標(biāo)準(zhǔn)，提高了編制質(zhì)量和工作效率。至目前，全區(qū)已梳理出編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案20個(gè)。

……

福州、莆田、龍巖、南平等市自然資源主管部門(mén)紛紛組成工作專(zhuān)班，到轄區(qū)縣(市、區(qū))指導(dǎo)、督促，有效推進(jìn)了土地征收成片開(kāi)發(fā)工作。

強(qiáng)機(jī)制：深化五大舉措

土地征收成片開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)全新的政策，相較于零散的宗地開(kāi)發(fā)，它強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

成片開(kāi)發(fā)政策明確，方案中必須寫(xiě)明項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序，若市、縣(區(qū))域內(nèi)存在大量批而未供或是閑置土地的，不得批準(zhǔn)成片開(kāi)發(fā)方案。這相當(dāng)于要求“帶著項(xiàng)目征地”，將有效杜絕新的批而未供土地的產(chǎn)生。

為了將新政要求落到實(shí)處，省自然資源廳以自然資源部《土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》為指引，著力建章立制，探索五大舉措，推動(dòng)全成片開(kāi)發(fā)工作步入制度化、常態(tài)化軌道。

形成“1+N”的制度設(shè)計(jì)。結(jié)合實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)了作為“1”的《福建省土地征收成片開(kāi)發(fā)方案報(bào)批實(shí)施細(xì)則(試行)》;配套出臺(tái)了《福建省土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制參考指南(試行)》《福建省土地征收成片開(kāi)發(fā)方案專(zhuān)家論證辦法(試行)》等規(guī)范性文件，并建立專(zhuān)家委員會(huì)、論證專(zhuān)家?guī)斓?，形?ldquo;1+N”的制度設(shè)計(jì)。

開(kāi)展“1+N”巡回服務(wù)。圍繞成片開(kāi)發(fā)工作，每季度進(jìn)行要素保障巡回服務(wù)，形成“1個(gè)固定工作小組+不同的廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)”模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)“九市一區(qū)”的全覆蓋，宣講成片開(kāi)發(fā)工作政策，指導(dǎo)成片開(kāi)發(fā)方案編制。今年已完成2輪要素保障巡回服務(wù)，目前正進(jìn)行第三輪，指導(dǎo)編制成片開(kāi)發(fā)方案200多個(gè)。

組建“1+N”工作專(zhuān)班。“1”指：省自然資源廳國(guó)土空間用途管制處負(fù)責(zé)牽頭;“n”指：國(guó)土空間規(guī)劃處負(fù)責(zé)方案合規(guī)性審查，自然資源開(kāi)發(fā)利用處負(fù)責(zé)土地利用效率審查，耕地保護(hù)監(jiān)督處負(fù)責(zé)是否涉及永久基本農(nóng)田審查，省國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院負(fù)責(zé)成片開(kāi)發(fā)方案初審、論證等工作，省國(guó)土資源信息中心負(fù)責(zé)提供成片開(kāi)發(fā)報(bào)批系統(tǒng)技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)“線上線下”同步審查報(bào)批。

推行“1+N”部門(mén)聯(lián)審。 即省自然資源廳牽頭組織發(fā)展改革和委員會(huì)、工業(yè)和信息化廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳等單位成立聯(lián)合審查組，既提高了審批效率，又確保成片開(kāi)發(fā)方案合法合規(guī)。

實(shí)施“1+N”掛圖作戰(zhàn)。按照“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化”的要求，梳理出全省“1個(gè)清單+ N個(gè)重大項(xiàng)目”要素保障清單，對(duì)其重點(diǎn)跟進(jìn)、主動(dòng)上門(mén)、精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)成片開(kāi)發(fā)方案與用地報(bào)批、重大項(xiàng)目建設(shè)等工作壓茬推進(jìn)、有效銜接。

省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要不斷總結(jié)土地征收成片開(kāi)發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，提高土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制質(zhì)量、加快報(bào)批進(jìn)度，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的用地保障。【福建自然資源公眾號(hào)　海峽資源報(bào) 趙勤恩 廳管制處 林明欽】