互聯網+黨員下沉湖北荊州創新基層治理新模式

2020年6月，湖北省吹響了全市機關企事業單位黨員干部“雙報到、雙報告”集結號。該項工作開展以來，荊州市堅持黨建引領基層治理，在松滋市黨建引領基層社會治理綜合服務平臺的基礎上，于中心城區創新建立“三單一平臺”服務機制，即以黨建引領基層社會治理綜合平臺為載體，精準銜接居民“需求清單”、單位（黨員）“供給清單”、社區“服務清單”三個關鍵節點，全鏈條打通服務居民群眾“最后一百米”，走出了一條黨建引領基層治理的新路子，加強了治理能力現代化建設。

黨員“接單”變“搶單”

“沒想到在小程序上一點單，馬上解決了我家樓梯亮燈的問題。”前不久，荊州區西城街道北門社區科教院居民王義珍家樓梯間電燈壞了，上下樓很不方便。包保黨員張銘月得知后，主動上門去換她家樓梯間燈泡。可是不知是何原因，更換燈泡后還是不亮。“在平臺點個單，應該有解決辦法。”抱著試一試的想法，王義珍和張銘月在黨建引領基層社會治理綜合服務平臺上點單，希望能得到專業人士指點。

點單面對面，服務看得見。當天下午，社區就將上門維修電話發在了平臺留言處，并委托張銘月聯絡電工，將王義珍家樓梯間電燈修好了。燈亮了，居民的心也亮了。王義珍說：“這個點單服務，讓我們真切感覺到黨員服務在身邊，問題有人管、困難有人幫。”

值得一提的是，以往群眾訴求向社區反映了，社區處理到什么階段，多半只能上社區問工作人員才清楚，現在只要打開社區的微信小程序，就可以實時查看進展。

如今，下沉黨員干部“下單”“搶單”成常態。該平臺每月自動生成來源訴求分析、黨員到訪服務統計、網格服務質量評價等圖表，直觀反映社區民意需求傾向和黨員考核結果，倒逼下沉黨員干部從“要我干”到“我想干、我能干、干得好”的轉變。

小哨聲吹來大聯動

2021年4月，黨建引領基層社會治理綜合服務平臺在荊州區西城街道辦上線，讓“居民吹哨，社區派單，街道接單，部門聯動”這四個環節有效銜接。在西城街道郢都路社區，一位叫陳選能的居民，通過居民端小程序反映了一個問題：在卸甲山小區有一處窨井蓋破損，社區進行了受理并推送至街道網上黨群服務中心，街道工作人員判斷，由于市政建設這一塊沒有賦權給街道，于是街道網上黨群服務中心將需求推送至荊州區住建局，住建局在受理之后，于第二天上午十點鐘安排人員對破損的窨井蓋進行了及時更換，得到居民五星好評。

說到這個平臺，西城街道辦黨工委副書記陳燦深有體會，“經過一次兩次入戶走訪后，我們的群眾會跟我們黨員反映一些問題，很多時候通過個人力量沒辦法有效解決，這時我們引入黨建引領基層社會治理綜合服務平臺，建立‘群眾吹哨部門聯動’的機制后，這個問題得到了徹底解決，下沉到西城街道的黨員可以大膽地收集居民反映的問題，交由街道辦聯動解決，此外，共建社區APP可以完整統計黨員下沉開展工作的所有資料，這既便于日后臺賬資料整理，也便于年底的考核，同時，對于一個周期內未完成的任務，手機APP可以向黨員一對一提醒,相當于為黨員配備了一個下沉工作助手，也讓社區從紛繁復雜的派單工作中解脫出來。”

系統蝶變之路

2020年6月，湖北省部署黨建引領基層社會治理工作。8月，松滋市開始率先試點黨建引領基層社會治理綜合服務平臺，短短不到兩個月時間，是怎么做到的？

這要從疫情期間說起，新冠疫情爆發后，湖北國菱計算機科技有限公司作為松滋市人民政府技術合作單位，配合松滋市新冠肺炎疫情防疫指揮部開發了全市疫情防控數據管理系統，在和社區深入接觸后，了解到社區工作的很多痛點：基礎人戶數據不完整、聯系方式不準確、人口流動難追蹤，社區公共服務難以提供，志愿者、社區、居民之間的服務與聯絡無法打通等諸多問題。

在了解到社區的切實需求后，該公司隨之開發了社區人戶管理系統，解決了社區的基礎數據不實的問題。為降低社區數據采集重復、繁瑣的勞動強度，又開發了人戶標簽、重點人群分類管理系統，大幅提高了社區采集數據的利用效率。

（林園社區通過平臺向下沉黨員和志愿者派單）

為了更好地落實好黨員下沉常態化工作，加強基層黨組織建設、用信息化的手段推進黨建引領基層治理，在松滋市政府的支持下，在松滋市新江口街道辦的共同參與下，該公司團隊加班加點的努力，黨建引領基層社會治理綜合服務平臺最終才得以正式落地。平臺以保障服務管理系統，黨員服務管理系統，服務任務分揀系統，績效統計管理系統，能量廣場管理系統為五大核心功能，經過近一年時間的穩定運行，形成了街道、社區、部門一體化聯動機制，機關企事業單位與鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織聯建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務群眾。進一步增強基層社會治理效能，織密扎牢社會救助安全網，筑牢困難群眾基本生活保障底線，實現了情況動態掌握、資源有效利用、訴求及時回應、問題快速處置、服務精準有效、管理扁平高效。 

依托政策強勢升級

2021年4月，中共中央，國務院出臺了《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，意見指出：“力爭用5年左右時間，建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，健全常態化管理和應急管理動態銜接的基層治理機制，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺”。

根據文件精神，湖北國菱計算機科技有限公司進一步挖掘平臺潛力，聯合街道辦整合數據資源，進一步完善街道、社區和行政村人戶信息等基礎數據，積極推動基層治理數據資源共享，完善街道與部門政務信息系統數據資源共享交換機制。推動社區和行政村數據資源建設，實行社區（村）數據綜合采集，實現一次采集、多方利用。在深化街道管理體制改革工作的基礎上，公司聯合街道完善了“街道派單，部門接單”線上派單流程，平臺設有街道綜合服務調度中心，只要將訴求提交到街道綜合服務調度中心，中心會根據問題的難易程度、性質種類，將單源分為常規單、應急單、重點單三個類別派發，并限定辦理時限，使派單接單更快、更準、更有針對性。對服務工單全程跟蹤、智能管理，辦理結果和群眾滿意度等一目了然，讓街道黨工委在做好基層治理方面更有話語權，推動職能部門下沉街道開展執法、服務的工作，讓群眾切身感受到政府部門辦事效率和服務質量的提升。同時，依托社區幸福e站陣地建設，獨辟蹊徑地建設開發了方便居民參與社區共治共建的幸福e站智慧終端和微信小程序，進一步提高基層治理數字化智能化水平，提升了政策宣傳、民情溝通、便民服務效能，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

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黨建引領基層社會治理綜合服務平臺已在荊州市荊州區、沙市區、松滋市共35個社區（村）完成部署，荊州市委組織部相關負責人表示，黨建引領基層社會治理綜合服務平臺進一步推動“黨建+黨務政務服務”向基層延伸覆蓋，能夠統籌黨建引領的各領域資源，讓力量向基層傾斜，實現了基層治理方式從“一元管理”向“多元治理”的轉變，全面增強了基層治理能力和水平。