廈門市司法局立法處：以民心為念 以匠心從事

  集體名片

　　廈門市司法局立法處，2020年獲評(píng)全國(guó)法治政府建設(shè)工作先進(jìn)單位。

　　自1994年廈門市取得立法權(quán)以來，廈門市人民政府共制定規(guī)章180件，其中現(xiàn)行有效規(guī)章近80件;向廈門市人大常委會(huì)報(bào)送法規(guī)議案170多件，廈門市人大常委會(huì)現(xiàn)行有效法規(guī)109件，立法成果豐碩，為率先基本建成法治政府的工作目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)立法保障。

　　立法處工作人員走訪共享單車停放場(chǎng)地，加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)《廈門市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理辦法》出臺(tái)

　　精準(zhǔn)立法

　　當(dāng)好良法的“設(shè)計(jì)師”

　　“在沒有紅綠燈的路口過馬路時(shí)，車輛總會(huì)提前停下，很多公交車司機(jī)還招手示意讓我先過。”曾經(jīng)有一位網(wǎng)友在微博發(fā)帖，談及廈門旅游時(shí)的印象。這一在游客看來很難得的文明現(xiàn)象，如今已成為廈門人身邊的平常事。

　　法安天下，德潤(rùn)人心。一部良法，勝過千言萬語的說教;一套好的機(jī)制，勝過無數(shù)次運(yùn)動(dòng)式的治理。2017年8月25日，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》出臺(tái)，實(shí)施4年來，這部被稱為“帶牙齒的法規(guī)”有效治理了行人闖紅燈、機(jī)動(dòng)車斑馬線上不禮讓行人、在公共場(chǎng)所吸煙等長(zhǎng)期以來被認(rèn)為屬于道德領(lǐng)域的不文明陋習(xí)，用法治涵養(yǎng)著城市文明。

　　一部首創(chuàng)性的法規(guī)，是精心考量和多方博弈的結(jié)果。

　　用法治解決道德領(lǐng)域的問題，針對(duì)哪些領(lǐng)域立法，如何進(jìn)行制度設(shè)計(jì)?廈門市司法局立法人經(jīng)過多次調(diào)研、討論，將“規(guī)范行政管理秩序當(dāng)中的不文明行為”這一原則逐漸明晰，后成為多方共識(shí)。

　　“亂闖紅燈、行車禮讓、占道經(jīng)營(yíng)、公共場(chǎng)所吸煙等不文明行為可以通過立法來規(guī)范引導(dǎo)，但若針對(duì)婚姻家庭倫理的私法領(lǐng)域進(jìn)行立法管理，政府的手就伸得太長(zhǎng)了。”立法處處長(zhǎng)阮慶文說。

　　科學(xué)立法，要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精確化，讓法律朝著良善的方向行進(jìn)。阮慶文介紹，文明促進(jìn)立法一方面大力倡導(dǎo)、推動(dòng)社會(huì)文明行為，另一方面，從制度設(shè)計(jì)上規(guī)范、處罰不文明行為，并銜接其他部門法，為這部法規(guī)“武裝上牙齒”。

　　去年8月1日，《廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全若干規(guī)定〉的決定》開始實(shí)施。僅3小時(shí)，民警在某一路口便查處“駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)以手持方式使用電話”的違法行為11起。

　　近年來，廈門市發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)立法，打造了商事登記、無照無證經(jīng)營(yíng)查處、多規(guī)合一、生活垃圾分類、文明促進(jìn)等多個(gè)“廈門樣本”，作為“廈門經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)推廣。

　　立良法、保善治、促發(fā)展，立法人孜孜以求。一邊是疫情侵襲下艱難度日的餐飲店，另一邊是人民群眾對(duì)城市環(huán)境生態(tài)提出更高的要求。2020年，立法處在審查《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》時(shí)，面臨著兩者的平衡問題。立法處副處長(zhǎng)廖志斌指出：“既要考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，又要保證裝修、餐飲等容易產(chǎn)生噪聲、油煙行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。良法要善于在制度設(shè)計(jì)上找‘折中點(diǎn)’，平衡生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要。”

　　腳下有“泥土香”

　　法條里有“人民情”

　　如果不走進(jìn)危房看看，立法處工作人員廖欣說很難對(duì)“房屋安全”有直觀的概念。中山路的一座騎樓里，外部看和正常的房屋無異，可內(nèi)部的承重墻都已經(jīng)歪斜了。當(dāng)時(shí)廖欣正懷孕5個(gè)多月，同事勸她不要進(jìn)去，她卻執(zhí)意爬上危樓里看一看。

　　“百聞不如一見。如果不去現(xiàn)場(chǎng)走一走、看一看，就無法意識(shí)到從制度建設(shè)上管理房屋安全的重要性。”廖欣說。2016年底，廈門市政府通過《廈門市房屋安全管理規(guī)定》，從制度上將房屋安全鑒定納入管理范疇。

　　法律的制定要符合人民對(duì)良法善治的期盼，實(shí)現(xiàn)以民為本、立法為民，更不能關(guān)起門立法。

　　湖，橫亙于廈門島腹地，是流在廈門人心頭的一灣清泉。從上世紀(jì)80年代初的水體黑臭到如今的白鷺回歸，湖的綜合整治凝聚著無數(shù)人的心血。2019年，廈門對(duì)湖的保護(hù)進(jìn)一步升級(jí)。

　　時(shí)間倒回到2019年，廈門市司法局當(dāng)時(shí)承擔(dān)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)湖區(qū)保護(hù)辦法》的審查工作。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)，廖志斌等人泛舟湖上，藍(lán)天白云下，湖邊三五人垂釣，令人賞心悅目。但也存在不文明現(xiàn)象，有人翻越圍欄在閘口垂釣，存在安全隱患。

　　“湖沿岸部分區(qū)域應(yīng)當(dāng)封閉式管理”，廖志斌也曾聽到過這樣的意見。但這種“家長(zhǎng)式”保護(hù)，讓群眾成為環(huán)境保護(hù)的對(duì)立面，不僅有損群眾利益，也有害湖“城市會(huì)客廳”這一名片。

　　因此，在制度審查時(shí)，立法處會(huì)同起草部門提出根據(jù)水域特點(diǎn)和安全條件，劃定一定的區(qū)域作為垂釣區(qū)，并依法向社會(huì)公布，同時(shí)禁止在垂釣區(qū)外垂釣。這樣一來，以保護(hù)為前提，滿足了群眾湖上垂釣的需求。

　　此外，立法處還建議湖區(qū)沿岸建設(shè)環(huán)湖步行道、小游園以及供游人休閑的設(shè)施，讓居民和鳥類動(dòng)物們共享湖這一“城市綠肺”。

　　堅(jiān)持民主立法，傾聽民聲、體現(xiàn)民情、反映民意、集中民智，立法處建立了立法前評(píng)估機(jī)制，并把立法前評(píng)估情況作為立項(xiàng)審查的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估機(jī)制;建立立法后評(píng)估制度，對(duì)規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行“回頭看”。此外，還暢通公眾參與機(jī)制，建立了形式多樣、渠道多元的公開征求意見制度，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)和立法論證，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，做到法為民而立、法聚民之意、法保民之利。