山東濰坊：讓基層文化陣地“門(mén)常開(kāi)”“人愿來(lái)”

　基層公共文化服務(wù)說(shuō)到底，是用先進(jìn)的思想文化占領(lǐng)鎮(zhèn)村陣地，滿足群眾多樣化精神文化需求。

　　這幾年，山東省濰坊市文化和旅游局堅(jiān)持用制度盤(pán)活基層陣地，用評(píng)選激發(fā)干事熱情，用政策擴(kuò)編文化隊(duì)伍，取得了一定成效。據(jù)濰坊市文化和旅游局副局長(zhǎng)苗慶安介紹，2018年至2020年，濰坊連續(xù)3年群眾文化生活滿意度位居山東省前列，關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)刈プ×肃l(xiāng)親們的關(guān)切點(diǎn)，就是新時(shí)代公共文化服務(wù)如何下沉基層、如何真正讓百姓叫好的問(wèn)題。

　　“星級(jí)評(píng)定”落實(shí)政府主體責(zé)任

　　近3年來(lái)，濰坊市文化和旅游局著眼推動(dòng)縣鄉(xiāng)政府主體責(zé)任落實(shí)，推行基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)“星級(jí)”評(píng)定辦法，建立健全“建管用”長(zhǎng)效機(jī)制。在縣域范圍內(nèi)探索開(kāi)展了基層綜合性文化服務(wù)中心“星級(jí)”評(píng)定，推動(dòng)縣鄉(xiāng)人民政府主體責(zé)任落實(shí)。

　　立起“建”的標(biāo)準(zhǔn)。作為必備條件，濰坊市文化和旅游局區(qū)分三星、四星、五星3個(gè)等次，對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心空間布局、場(chǎng)館面積等提出詳細(xì)具體的標(biāo)準(zhǔn)要求，作為評(píng)定相應(yīng)星級(jí)的前提條件。

　　星級(jí)評(píng)定工作開(kāi)展以來(lái)，除引起各級(jí)政府更加重視基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、主動(dòng)加大資金投入外，還吸引了社會(huì)力量積極參與，許多鄉(xiāng)賢、企業(yè)老板、致富帶頭人紛紛捐錢(qián)捐物，提升改造文化設(shè)施，新建村史館、非遺傳習(xí)所、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)點(diǎn)等，一大批寬敞明亮、風(fēng)格各異、特色鮮明的公共文化空間如雨后春筍般建成使用。

　　明確“管”的要求。濰坊市文化和旅游局將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)是否納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、議事日程和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，所需必要經(jīng)費(fèi)是否納入年度財(cái)政預(yù)算并按時(shí)撥付，文化管理工作人員隊(duì)伍是否按需配備、充實(shí)穩(wěn)定，公共文化工作目標(biāo)、崗位、服務(wù)責(zé)任制等有關(guān)制度是否健全完善，作為星級(jí)評(píng)定的硬杠杠和重要內(nèi)容予以明確，切實(shí)夯實(shí)“管”的責(zé)任。

　　檢驗(yàn)“用”的成效。濰坊市文化和旅游局堅(jiān)持“公平公正、公開(kāi)透明”，貫穿全年，采取“單位自查、上級(jí)考查和群眾評(píng)價(jià)”相結(jié)合的辦法，對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心免費(fèi)開(kāi)放、活動(dòng)開(kāi)展等效能發(fā)揮情況進(jìn)行綜合考查，確定星級(jí)等次，作為考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放的主要依據(jù)。

　　“星級(jí)”評(píng)定，一年一評(píng)，能上能下，不搞平衡照顧，成為“夯實(shí)政府責(zé)任、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)績(jī)效、反映群眾意愿”的重要標(biāo)尺，確保了基層公共文化服務(wù)效能持續(xù)提升。

　　“示范鎮(zhèn)村”創(chuàng)建評(píng)選激發(fā)活力

　　著眼發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門(mén)獎(jiǎng)懲激勵(lì)作用，開(kāi)展“基層公共文化建設(shè)示范鎮(zhèn)村”創(chuàng)建評(píng)選，是濰坊市文化和旅游局激活基層公共文化“一池春水”的重要舉措。

　　激發(fā)“爭(zhēng)”的意識(shí)，濃厚“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”氛圍。根據(jù)調(diào)查分析，在城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)中，鎮(zhèn)（街道）綜合文化站處于關(guān)鍵的核心位置，發(fā)揮著“上掛下聯(lián)”的紐帶作用。從2019年開(kāi)始，濰坊在縣域內(nèi)逐步推開(kāi)基層綜合性文化服務(wù)中心“星級(jí)”評(píng)定工作基礎(chǔ)上，結(jié)合中央和省開(kāi)展的鎮(zhèn)（街道）綜合文化站專(zhuān)項(xiàng)治理工作，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在全市組織開(kāi)展了“公共文化建設(shè)示范鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）”創(chuàng)建評(píng)選工作，形成了“黨委政府依照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)抓建設(shè)、文化站點(diǎn)落實(shí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)提效能”濃厚氛圍。

　　激發(fā)“學(xué)”的動(dòng)力，濃厚“比學(xué)趕超”氛圍。2019年，濰坊市文化和旅游局按照“優(yōu)中選優(yōu)、寧缺毋濫”原則，8個(gè)鎮(zhèn)（街道）、20個(gè)村（社區(qū)）被評(píng)定為首批公共文化建設(shè)示范鎮(zhèn)村。全市一半數(shù)量的縣市區(qū)與首批示范鎮(zhèn)村無(wú)緣，在全市引起不小震動(dòng)。許多鎮(zhèn)（街道）分管文化工作的領(lǐng)導(dǎo)、文化站長(zhǎng)，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)相前往示范鎮(zhèn)村學(xué)習(xí)，請(qǐng)示范鎮(zhèn)（街道）文化站長(zhǎng)傳授經(jīng)驗(yàn)。

　　激發(fā)“干”的激情，濃厚“真抓實(shí)干”氛圍。濰坊市文化和旅游局堅(jiān)持把持續(xù)提升基層公共文化服務(wù)效能作為創(chuàng)建工作的下篇文章和重頭戲，按照“一鎮(zhèn)一品牌、一村一特色”標(biāo)準(zhǔn)要求，市縣兩級(jí)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，專(zhuān)款專(zhuān)用獎(jiǎng)補(bǔ)資金，全方位改造升級(jí)公共文化場(chǎng)館設(shè)施功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年市本級(jí)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金350萬(wàn)元，共撬動(dòng)縣鎮(zhèn)村三級(jí)配套資金2000多萬(wàn)元。

　　城鄉(xiāng)一體助推優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給

　　濰坊市文化和旅游局著眼城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。

　　聚焦公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給側(cè)改革，濰坊市文化和旅游局按照“著眼實(shí)效、因地制宜、由易到難、分步實(shí)施”的思路，采取“分批進(jìn)行試點(diǎn)、逐步推廣建設(shè)、持續(xù)完善提升”的辦法，穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館建設(shè)。青州市按照“一館一策”思路，融合地域特色改善分館環(huán)境，先后投入500余萬(wàn)元對(duì)王府、王墳、譚坊、云門(mén)山、黃樓5處鎮(zhèn)文化站進(jìn)行差異化改造和特色化提升，完善設(shè)施功能，深受群眾歡迎。

　　同時(shí)，濰坊市文化和旅游局將總分館制建設(shè)情況納入公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，建立總分館服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)體系，制定下發(fā)《濰坊市文化館圖書(shū)館總分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《濰坊市文化館圖書(shū)館總分館考核辦法》。諸城市采取“下派上掛，專(zhuān)兼結(jié)合”的方式，選強(qiáng)配齊工作人員，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立群眾文化需求和服務(wù)供給的信息溝通制度，及時(shí)調(diào)整配送內(nèi)容，促進(jìn)總分館服務(wù)項(xiàng)目與群眾需求的有效對(duì)接，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、均等的公共文化服務(wù)。

　　濰坊還依托總分館體系，各縣市區(qū)文化館圖書(shū)館中心館打造集“統(tǒng)籌、策劃、生產(chǎn)、組織、配送、指導(dǎo)”功能于一體的高品質(zhì)文化服務(wù)“集散中心”，通過(guò)總館與分館、分館與服務(wù)點(diǎn)的活動(dòng)聯(lián)動(dòng)、培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、展覽聯(lián)動(dòng)、品牌共建，有效實(shí)現(xiàn)全市公共文化服務(wù)的同頻共振。

　　提升基層公共文化服務(wù)效能，陣地建設(shè)是前提，文化管理人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。實(shí)踐中，濰坊市文化和旅游局采取建立微信工作群的辦法，由市局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，通過(guò)日常學(xué)習(xí)交流，抓好經(jīng)常性教育培養(yǎng)。

　　苗慶安表示，鎮(zhèn)、村等基層公共文化服務(wù)效能的提升，取得實(shí)效，絕非一朝一夕之功。濰坊市將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，加大政策資金保障力度，加強(qiáng)基層意見(jiàn)征集反饋，提高公共文化產(chǎn)品供給質(zhì)量，讓鄉(xiāng)親們?yōu)榧议T(mén)口的公共文化服務(wù)鼓掌喝彩。（中國(guó)文化報(bào) 蘇銳）