“杭州網約車新政”體現市場管理務實創新

新修訂的《杭州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》8日開始正式實施，進一步放寬網約車經營的準入條件。新實施的《杭州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》進一步簡化了網約車運輸證辦證手續;進一步放寬了駕駛員從業資格準入條件;對駕駛巡游車和網約車的駕駛員實行統一資格管理;還取消了網約車不得進入站點候客的規定。(3月8日央廣網)

2016年11月1日，杭州率先出臺實施《杭州市網絡預約出租汽車和私人小客車合乘管理實施細則(試行)》，俗稱杭州版“網約車新政”。試行一年多來，新政獲得不少好評，但同時也發現一些問題，比如合規網約車數量劇減、打車難、打車貴、司機難招、單難接等，受到廣大市民和司機、平臺的抱怨與批評，各方紛紛提出不少建議。如今，新修訂的“杭州網約車新政”發布，對網約車經營進行放寬，體現了杭州市政府的務實態度，堅持市場化改革方向，遵循市場原則進行管理創新，以滿足市民和經營者的現實需求。

此前在各地出臺的網約車管理細則里，對司機戶籍、營運車輛標準的要求太嚴苛，進入門檻太高，行業發展受到限制，調查數據表示，2017年6月的打車難度與2016年6月相比，北京增長12.4%，上海增長17.7%，廣州增長13.2%，深圳增長22.5%。而截止2017年7月，全國獲得網約車駕駛員證的僅有約10萬名司機，還不及滴滴平臺高峰期司機總量的0.6%，如此必然會令打車難、打車貴返潮，這些都是“地方網約車細則”衍生的問題。

網約車新政在實施過程中，出現制度性偏差，淪為既得利益者的“保護傘”，公平競爭環境遭到行政權力公開破壞，令市場創新開拓者頻頻受挫，陷入“創新者的困境”而舉步維艱，行業亦停滯不前甚至倒退。而杭州市認識到網約車發展陷入困境的原因，就在于行政監管過嚴，限制條件過高，違背了市場發展規律，嚴重阻礙了網約車發揮新動能力量，由此下決心對管理細則進行大修，大幅度放寬經營條件，秉持務實創新精神支持新經濟發展。

從此次頒發的“杭州網約車新政”來看，不僅放寬了經營準入門檻，令網約車和司機更容易辦證，還改變了以前的歧視性政策，取消了網約車不得進入站點候客的規定，并對網約車與出租車一視同仁，遵循公平管理原則，容許司機可以自由流動，以保障司機的獨立性和合法權益，促進租車行業的良性競爭和融合發展。

可以想見，在“杭州網約車新政”執行之后，通過放開市場限制，公平角逐市場蛋糕，必將激發平臺和司機積極參與經營，未來網約車與出租車也不再是對手，而是互相融合、你中有我的競合關系。而且，市民和社會也將從中受益，平臺通過市場競爭優化資源、優化出行方案，未來城市交通會更智能化，打車難、打車貴、擁堵等情況將會大為緩解。

杭州市放寬網約車的做法，對其它城市也具有借鑒意義。目前各地網約車行業均面臨類似的困境，有必要根據市場反饋信息，重新完善修訂規則，遵循包容審慎原則，鼓勵市場創新精神，降低準入門檻，給網約車行業留下充足的創新空間，營造公平的市場競爭環境。(江德斌)