廈門市旅發(fā)委加強依法治旅工作為全域旅游發(fā)展保駕護航

2017年，廈門市旅發(fā)委認真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》《福建省法治政府建設(shè)實施方案》《廈門市2017年法治政府建設(shè)重點工作安排》等要求，進一步推進旅游法治工作，推動簡政放權(quán)，加強對旅游者權(quán)益保護，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，全面提升依法治旅工作水平，為全域旅游發(fā)展保駕護航。

一是創(chuàng)新經(jīng)濟特區(qū)立法，強化旅游法治保障。今年以來，廈門市旅發(fā)委參與制定了《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進社會文明若干規(guī)定》《廈門市海上交通安全條例》等涉旅經(jīng)濟特區(qū)立法和地方性法規(guī)項目。《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進社會文明若干規(guī)定》是全國第一部以促進社會文明為主題的地方性法規(guī)，不文明旅游被納入了重點治理清單，明確規(guī)定了旅游者、旅行社、導(dǎo)游等在文明旅游方面所承擔(dān)義務(wù)及法律責(zé)任，這在旅游立法上是一個創(chuàng)新之舉?！逗Ｉ辖煌ò踩珬l例》對海上休閑交通安全做出了明確規(guī)定。通過各部門共建共治，強化了旅游法治保障。同時，市旅發(fā)委也在積極推動《廈門經(jīng)濟特區(qū)旅游管理條例》修訂工作，主動適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的新形勢和新需要，對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，及時納入旅游立法。

二是縱深推進“放管服”改革，為全域旅游發(fā)展?fàn)I造便捷有序營商環(huán)境。目前廈門市旅發(fā)委共有權(quán)責(zé)事項94項，其中，行政處罰40項，行政監(jiān)督檢查2項，行政許可2項，其他行政權(quán)力5項，公共服務(wù)3項，其他職責(zé)事項42項。建立了權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機制和規(guī)范運行機制，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和責(zé)任追究。專門成立廈門市旅發(fā)委“放、管、服”工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《廈門市旅游發(fā)展委員會關(guān)于推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作方案》，統(tǒng)籌推進旅游“放管服”改革工作，提出具體優(yōu)化措施。圍繞“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時限最短”的目標(biāo)要求，全面優(yōu)化運行流程,在法定時限基礎(chǔ)上按照30%的標(biāo)準(zhǔn)大力壓縮辦理時限。目前廈門市旅發(fā)委所涉審批事項時限已全部壓縮在35%以內(nèi)。同時，堅決砍掉無謂證明手續(xù)。取消了“注冊資本金驗資報告”等中介服務(wù)事項、可行性研究報告、導(dǎo)游證等無謂證明材料。通過“放管服”改革的新進展、新突破、新成效釋放更多辦事群眾、企業(yè)的獲得感。

三是強化旅游執(zhí)法，全力優(yōu)化旅游市場環(huán)境。制定《2017年旅游市場秩序整治提升工作方案》，并擬定階段或?qū)ｍ椪喂ぷ魅蝿?wù)，制定下發(fā)“春季行動”、“暑期整頓”和“秋冬會戰(zhàn)”等專項行動方案，把“打擊不合理低價游”作為旅游市場整治的重點，明確各部門任務(wù)分工，協(xié)調(diào)開展整治工作。今年以來，共收到旅游投訴371件，做到了及時查處、及時辦結(jié)，達到辦結(jié)率和滿意率兩個100%的目標(biāo)。共檢查旅行社225家次、旅游團隊約13000個，收繳涉旅虛假宣傳單3300多份，責(zé)令20家旅行社下架26條涉嫌不合理低價游線路產(chǎn)品，發(fā)出整改通知書41份。健全重大行政處罰案件集體討論制度，進一步修訂完善《廈門市旅游發(fā)展委員會重大行政處罰案件審定工作制度》。截至目前，共立案調(diào)查47件，已作出行政處罰決定34件，全年行政處罰罰款數(shù)額超60萬元。近期，已分別對2家組織“不合理低價游”的旅行社作出行政罰款10萬和20萬元的處罰。

下一步，廈門市旅發(fā)委將進一步加強依法行政，爭取依法治旅工作取得更大進展，重點抓好以下幾項工作：一是加快旅游立法工作。重點是完成《廈門經(jīng)濟特區(qū)旅游管理條例》的修訂工作。二是加強旅游法制宣傳。強化旅游從業(yè)組織和個人的遵法、守法和普法意識，促進旅游企業(yè)和從業(yè)人員承擔(dān)起自身責(zé)任、行業(yè)責(zé)任和社會責(zé)任；強化市民和游客的知法、守法和用法意識，促進其文明旅游、合理消費、依法維權(quán)。作者：廈門市旅游發(fā)展委員會 付錦凝